葉檀:誰將成為城鎮(zhèn)化黑馬城市

每經(jīng)評論員 葉檀

城市要容納10億以上人口，僅靠沿海大城市群是不夠的，更何況，大城市土地效率沒有得到充分利用。

12月13日結(jié)束的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)。會議指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出 “兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。未來新崛起城市群中心城市，將會成為城鎮(zhèn)化軌交時代發(fā)展最快城市。

黑馬城市貫穿“兩橫三縱”交通節(jié)點(diǎn)，中西部城市鄭州、武漢、西安、重慶，因其位居軌道交通咽喉，貫穿兩條甚至兩條以上的軌道交通線，成為交通線上一顆顆碩大無比的珍珠城市，這些大城市如恒星一樣吸附著周邊中小城市，而這些中小城市成為就地吸納農(nóng)村人口的主力。

中原城市群以鄭州、開封為龍頭，鄭州鄭東新區(qū)之所以能夠從死城變活城，對鄭州未來預(yù)期、軌道航空物流樞紐位置，功不可沒。2008年初開始，河南省發(fā)改委會同鄭州、開封兩市政府，確定用15年的時間，打造一個167平方公里大城市群，把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶打造成中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶成為河南省經(jīng)濟(jì)重要增長極。鄭州區(qū)位優(yōu)勢，可以成為中國最重要的航空中轉(zhuǎn)站，而菜鳥物流等也斥巨資拿地建設(shè)，把鄭州打造成為中國五大智能物流節(jié)點(diǎn)城市之一。

武漢同樣如此，目前正在大規(guī)模建設(shè)中，武漢是缺水時代手握秘密武器的大型資源城市。這里的資源不是傳統(tǒng)的煤炭等，而是清潔的水、新鮮的空氣以及悠久的有尊嚴(yán)的文化。武漢1加8城市圈，以武漢為圓心，吸附黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市所組成的城市圈。此區(qū)域面積不到全省三分之一，集中湖北省一半人口、六成以上GDP總量，未來也將成為湖北人口、資金、資源主要聚集區(qū)。

未來，人口將進(jìn)入沉淀期，一方面有能力、有意愿的常住人口會逐漸融入居住地，而東部地區(qū)將繼續(xù)吸納人口，如無錫、常州等還會吸納具備一定資產(chǎn)、一定技能的人口，目前東部地區(qū)城市群中星羅棋布的小城市，土地使用效率進(jìn)一步提升，依據(jù)目前儲量加上樓盤存量等，可以繼續(xù)吸引1000萬以上人口。一線城市吸引力不變，但一線城市不可能容納更多人口，周邊小城市則會成為人口、資金容器。

中西部小城鎮(zhèn)，依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、農(nóng)民工回流提升創(chuàng)富渠道。隨著制造業(yè)追逐低成本西遷，農(nóng)民工逐漸流入家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，放開當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)戶籍，置換出進(jìn)城人口的土地，中西部城鎮(zhèn)化將得到快速發(fā)展。

農(nóng)民工回流是大勢所趨，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：中西部農(nóng)民工數(shù)量在增加。河南省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處提供的數(shù)據(jù)是，2012年上半年河南省省外輸出1119萬人，從省外回流71萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占省外就業(yè)人數(shù)的6%。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村工作部部長韓俊先生調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；?、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭是企業(yè)的，帶頭人曾外出務(wù)工的占75.7％；是協(xié)會和專業(yè)合作社的，帶頭人曾外出務(wù)工的占80％；是批發(fā)市場的，帶頭人曾外出務(wù)工的占72.2％。在所調(diào)查村的高效農(nóng)業(yè)開發(fā)中，一半以上的項(xiàng)目是由外出返鄉(xiāng)的人先搞起來的。

這些人是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒，外部的力量滲透與內(nèi)部的力量內(nèi)生，才能拉動中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

“兩橫三縱”格局明確，一線城市地位不可動搖，新興城市群核心城市會成為黑馬潛力股，而小城鎮(zhèn)則是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)情所系?？紤]到規(guī)劃不變更，一張藍(lán)圖做到底的決心，各地的格局大致成型，城市地位不存在大起大落的可能性。