譚浩俊：混合所有制能否讓央企真正市場(chǎng)化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

顯然，這是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè)而提出的。這也意味著，這一要求，將極有可能成為下一步國(guó)企改革的基本目標(biāo)和原則。因?yàn)?，決定還明確提出，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。所謂決定性作用，說(shuō)白了，就是增強(qiáng)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，讓市場(chǎng)多發(fā)揮作用。

對(duì)央企等國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這樣的變化，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。而混合所有制，則是央企等國(guó)有企業(yè)能否步入市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

這就提出了一系列的問(wèn)題，包括要不要建立混合所有制，如何建立混合所有制，建立以后是否就能讓央企等國(guó)有企業(yè)步入市場(chǎng)化，步入市場(chǎng)化的混合所有制企業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的市場(chǎng)活力等。

要不要建立的問(wèn)題，決定已經(jīng)說(shuō)得非常明確，不需作太多的分析。但是，前提解決了，不等于問(wèn)題也解決了。因?yàn)椋?strong>按照我國(guó)目前的實(shí)際情況，并不具備所有行業(yè)都對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、并建立混合所有制的條件。于是，如何確定開(kāi)放領(lǐng)域，就成了十分關(guān)鍵的問(wèn)題。如果開(kāi)放的領(lǐng)域多、范圍大，改革的步子也就大，企業(yè)走市場(chǎng)化之路的步子也大；反之，改革的步子就小，企業(yè)走市場(chǎng)化之路的步子也小。

進(jìn)一步分析，如果開(kāi)放的范圍大，是否就意味磁卡企業(yè)一定能夠快速步入市場(chǎng)化軌道呢？也不完全，還得看如何建立混合所有制形式。因?yàn)椋⒌姆绞?、方法、結(jié)構(gòu)等，也十分重要。以股權(quán)結(jié)構(gòu)為例，如果央企在引入其他所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，仍然象現(xiàn)在這樣必須絕對(duì)控股，那么，所謂的混合所有制，就有可能是一種擺設(shè)。

而要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有兩個(gè)方面的問(wèn)題必須解決。一是有關(guān)方面對(duì)央企業(yè)績(jī)考核必須市場(chǎng)化，而不能繼續(xù)按照目前是否控股作為業(yè)績(jī)核算的條件。否則，央企就不會(huì)在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)放棄控股權(quán)；二是有關(guān)方面在制定政策、研究措施時(shí)，不能再象現(xiàn)在這樣國(guó)企優(yōu)先、央企優(yōu)先，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)化要求，以產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力等為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)走市場(chǎng)化之路。

如果這兩個(gè)方面的問(wèn)題解決好了，對(duì)央企等國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立混合所有制、走市場(chǎng)化之路的決心和動(dòng)力就會(huì)大一些，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的可能性也要大得多。

在此基礎(chǔ)上，建立混合所有制以后的央企，經(jīng)營(yíng)者的使用能否也完全市場(chǎng)化，也十分關(guān)鍵。如果這一條邁不出，混合所有制也很難讓央企等國(guó)有企業(yè)真正步入市場(chǎng)化。因?yàn)椋耸菦Q定性因素。如果經(jīng)營(yíng)者仍被相關(guān)職能部門(mén)牽著鼻子走，企業(yè)就不可能跟著市場(chǎng)走。企業(yè)不跟著市場(chǎng)走，還何談市場(chǎng)化呢？混合所有制還有何實(shí)質(zhì)意義呢？

總之，混合所有制形式能否讓央企等國(guó)有企業(yè)真正步入市場(chǎng)化，一要看建立的方式，二要看放權(quán)的力度。這兩方面沒(méi)有過(guò)多的限制和障礙、禁錮和束縛了，混合所有制也就能夠?qū)ρ肫蟮葒?guó)有企業(yè)產(chǎn)生真正的市場(chǎng)推動(dòng)力了。