三中全會后首份金改方案落戶滇桂 戰(zhàn)略路徑隱現(xiàn)

⊙記者朱文彬○編輯孫忠

作為十八屆三中全會后的首份區(qū)域金改方案，《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱“方案”）經(jīng)國務(wù)院同意，并由央行聯(lián)合十部委于11月20日正式印發(fā)。

在此之前，地方金融改革“偏袒”東部沿海地區(qū)，如溫州、珠三角、泉州、義烏等地，而此次西部沿邊地區(qū)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，意味著國家在金融改革的頂層設(shè)計(jì)方面有著新的戰(zhàn)略平衡。

值得一提的是，這也是首份跨省的區(qū)域金改方案，涵蓋范圍要大于此前的珠三角地區(qū)。

戰(zhàn)略意義更濃厚金融創(chuàng)新亮點(diǎn)多

“對于金融相對落后的云南和廣西而言，此次金融改革的政治及戰(zhàn)略意義更為濃厚。”一位來自云南的分析人士對上證報記者說，上月初，李克強(qiáng)總理出訪東盟多國前接受媒體聯(lián)合采訪時表示，東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向。

因此，“這份金改方案的亮點(diǎn)在于人民幣跨境結(jié)算、探索人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換、以及開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作等方面。”

方案重點(diǎn)闡述了推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的內(nèi)容。在擴(kuò)大人民幣跨境使用的同時，拓展人民幣回流機(jī)制。

此外，研究將人民幣與非主要國際儲備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到貿(mào)易、資本項(xiàng)下及提高相應(yīng)兌換額度；擴(kuò)大與東盟和南亞國家本幣互換規(guī)模，完善貨幣互換機(jī)制；探索東盟和南亞國家與試驗(yàn)區(qū)開展人民幣雙向貸款試點(diǎn)；適時推動人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區(qū)域交易；研究開展貿(mào)易、投資和服務(wù)領(lǐng)域人民幣購售業(yè)務(wù)；鼓勵東盟和南亞國家財(cái)團(tuán)或法人以人民幣購買試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)；研究將東盟金融機(jī)構(gòu)納入人民幣合格境外投資者試點(diǎn)范圍，探索境外人民幣以貸款方式投資試驗(yàn)區(qū)重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

分析人士稱，國家選擇在沿邊地區(qū)實(shí)驗(yàn)金融改革，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的對外開放，是人民幣國際化的重要戰(zhàn)略部署。在總體思路上，方案表示，推動資本市場對外開放和擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步增強(qiáng)人民幣在東盟和南亞國家的競爭力、影響力和輻射力。

“人民幣國際化不可能一蹴而就，從區(qū)域化開始，是一個可行和可探索的路徑。”該人士說。

“從企業(yè)的角度來看，金改方案主要從匯差和利差兩個方面產(chǎn)生利好，”云南當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)的財(cái)務(wù)主管對上海證券報記者分析道。一方面，境外的貸款利率通常較國內(nèi)低，國家在沿邊地區(qū)的金融開放，有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以從境外獲得低成本的資金；另一方面，人民幣業(yè)務(wù)在資本項(xiàng)下的可兌換以及貨幣互換機(jī)制，不僅減去了必須通過美元匯兌結(jié)算的成本，同時也過濾掉了匯率波動的風(fēng)險，大大減輕了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，提高了貿(mào)易的便利性。

個人境外直投試點(diǎn)或擴(kuò)大

在保險業(yè)創(chuàng)新方面，方案提出，大力推動中國與東盟和南亞國家在機(jī)動車輛保險、貨物運(yùn)輸保險、出口信用保險、工程保險、旅游保險等領(lǐng)域的交流與合作，支持保險資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大政策性出口信用保險對海外投資、大型成套設(shè)備出口融資等項(xiàng)目的支持。研究開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)等。

另外，方案稱“適時推動個人境外直接投資試點(diǎn)”。這意味著，滇、桂兩省也將成為個人境外直投試點(diǎn)的熱點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)方案，此次金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍包括云南的昆明市、文山州、紅河州、保山市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、怒江州、德宏州，廣西的南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬。