價(jià)格改革應(yīng)重視引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

□本報(bào)記者顧鑫

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”分析人士認(rèn)為，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，意味著在價(jià)格形成過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域存在的政府定價(jià)行為將進(jìn)一步縮小范圍，價(jià)格雙軌制現(xiàn)象將逐步消除。但是，在放開(kāi)價(jià)格管制的同時(shí)，應(yīng)著力培育市場(chǎng)體系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以免落入“逢改必漲”的窠臼。對(duì)暫不適合放開(kāi)的領(lǐng)域，應(yīng)建立健全全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，增加價(jià)格調(diào)整方案透明度。

今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在價(jià)格改革領(lǐng)域的動(dòng)作較為頻繁：煤炭?jī)r(jià)格并軌，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，天然氣價(jià)格改革全面實(shí)施，階梯電價(jià)、階梯水價(jià)制度穩(wěn)步推行。當(dāng)前，資源品價(jià)格已基本能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，但深層次改革仍有待推進(jìn)。一是進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，還權(quán)于市場(chǎng)；二是以資源稅改革為契機(jī)，讓資源品價(jià)格包含環(huán)境污染等外部性成本，提高資源使用效率，降低“兩高一資”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比，適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排的大環(huán)境。

在推進(jìn)資源品價(jià)格改革的過(guò)程中，暫時(shí)的價(jià)格上漲的情況可能時(shí)有出現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于：一方面，價(jià)格要進(jìn)一步體現(xiàn)資源稀缺性和生態(tài)環(huán)境損害成本；另一方面，部分資源品僅由少數(shù)企業(yè)供給。這樣，頻頻與價(jià)格改革相伴隨的價(jià)格上漲長(zhǎng)期以來(lái)受到詬病，“逢改必漲”似乎成為價(jià)格改革的常態(tài)。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，價(jià)格改革不能只著眼于價(jià)格本身，還應(yīng)著眼于完善市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓價(jià)格成為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。對(duì)壟斷程度較高的行業(yè)，甚至應(yīng)先行推進(jìn)打破壟斷、完善投融資體制、鼓勵(lì)民間投資等政策措施。否則，價(jià)格改革帶來(lái)的只是相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)的增厚，資源配置扭曲、環(huán)境污染等問(wèn)題仍難以得到較好解決。英國(guó)、日本等國(guó)家就曾對(duì)民航、電信、電力、天然氣、自來(lái)水、鐵路等公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模民營(yíng)化改革，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置。

還應(yīng)看到，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是讓市場(chǎng)起全部作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。在個(gè)別自然壟斷或打破壟斷還比較困難的環(huán)節(jié)，暫不適合完全放開(kāi)價(jià)格。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監(jiān)管制度，建立有效的成本收益分析框架。相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本不能遮遮掩掩，公開(kāi)成本不能只是一本粗線條勾勒的“糊涂賬”，還應(yīng)披露足夠的細(xì)節(jié)，把真實(shí)情況向公眾解釋清楚。

為緩解價(jià)格改革可能帶來(lái)的民生壓力，紓解公眾對(duì)漲價(jià)的焦慮，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)低收入群體補(bǔ)貼力度，織好社會(huì)安全網(wǎng)，完善居民生活階梯價(jià)格制度，在保障居民基本生活需求的同時(shí)，遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，合理消費(fèi)資源品。