通用航空改革放權空域分類管理辦法最快年底出臺

⊙記者溫婷○編輯阮奇

18日，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布了《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，指出軍方將與國防、領土不相關的通用航空飛行任務的審批權讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了對通航飛行的流程。

據(jù)記者了解，國家空管委目前正在制定具體的“空域分類管理辦法”，對具體的空域進行劃分。如果說《規(guī)定》預示著通用航空將真正飛得起來，那么空域管理辦法就將明晰“怎么飛”的具體細則。一旦上述兩項政策落地，通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)的臨界點。據(jù)透露，“空域分類管理辦法”最快有望在年底出臺。

通用航空起飛有規(guī)可循

昨日，接受上證報記者采訪的人士紛紛表示，此次改革的亮點在于“放權”。

西安國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地飛行培訓園管理辦主任董永勝告訴上證報記者，近幾年國家出臺了一系列有利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，表明了國家推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明態(tài)度和決心。具體來看，《規(guī)定》“涉外、涉軍事、涉國家、涉安全外不做特別要求”的精神，給通用航空產(chǎn)業(yè)來了個大“松綁”。雖然后續(xù)落實仍待很多工作細則，但僅僅就上述這個精神就可理解為重要的突破。

《規(guī)定》的第五條細則明確指出，除九種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質(zhì)。

董永勝告訴記者，這意味著空軍將非九類的通航飛行管理下放給民航，實際執(zhí)行中有可能從“審批制”過渡到“報備制”。

值得注意的是，除了九類業(yè)務要求了“至少提前13個工作日向?qū)徟鷻C關提出申請，審批機關在收到申請后10個工作日內(nèi)答復”的時效條件外，沒有規(guī)定民航“飛行計劃”的審批時間。這也是為進一步下放審批權做準備。

在董永勝看來，如果做不到4小時以內(nèi)報批飛行計劃，“私人飛機”就只能是“富人的玩具而非時間機器”。現(xiàn)在，我國西部有大量的清凈空域待開發(fā)，2小時以內(nèi)報批甚至更靈活的飛行計劃管理方式都可能出現(xiàn)，通航載客包機將真正迎來井噴的臨界點。

此外，對空域和起降點的審批難度也大大降低。臨時起降點（含水域）和臨時空域一次下放給飛行管制分區(qū)，而且可以連同飛行計劃一并報批。董永勝指出，如果地方政府和企事業(yè)單位建設通用航空機場簡化手續(xù)后，通用機場大規(guī)模審批建設、形成網(wǎng)絡的時代有望來臨。

空域管理辦法最快年底發(fā)布

據(jù)悉，《規(guī)定》將于12月1日開始執(zhí)行。通用航空概念股中信海直(000099)、威海廣泰(002111)、海特高新(002023)、川大智勝(002253)昨日開盤即封漲停，此外相關產(chǎn)業(yè)鏈上哈飛股份(600038)等也有不同程度的漲幅。

多家券商更對于這一《規(guī)定》表示出高度關注。有分析認為，《規(guī)定》較好地體現(xiàn)了軍民融合的資源共享機制，是一張比較實在的政策牌。

自2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》發(fā)布以來，目前，我國的低空空域改革試點已擴大至“兩大區(qū)、七小區(qū)”，即沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)。

銀河證券指出，這一系列政策法規(guī)的制定、實施，正是《意見》指出的“到2015年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”的重要基礎，將有助于推進我國低空空域改革進程。

記者還了解到，國家空管委還在制定具體的“空域分類管理辦理辦法”，對具體的空域進行劃分。一旦該項規(guī)定明晰，也就意味著天空中的紅綠燈亮起來，哪些空域可以怎么飛將真正明晰。