自然資源產(chǎn)權(quán)制度待明晰 生態(tài)紅線或明年劃定

生態(tài)補(bǔ)償條例有望加速推出

此次全會(huì)公報(bào)除提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度外，還提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。

中國證券報(bào)記者日前獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見基本制定完畢，有望近期出臺(tái)。意見涉及示范區(qū)建設(shè)，旨在將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接。此外，環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時(shí)國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。

此次全會(huì)再次提出要?jiǎng)澏ūＷo(hù)紅線，意味著該項(xiàng)工作已經(jīng)獲得中央高層的認(rèn)同。王毅認(rèn)為，與對林地和水資源的紅線劃定一樣，生態(tài)紅線的劃定必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，否則將給未來發(fā)展帶來很大不確定性。

除劃定生態(tài)紅線外，值得注意的是，此次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)際上，早在2011年，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。

記者了解到，《條例》按照森林、草原、濕地等幾大生態(tài)系統(tǒng)，分別制定各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

截至目前，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致上述《條例》和《意見》仍遲遲未能出臺(tái)。不過，此次生態(tài)補(bǔ)償寫入十八屆三中全會(huì)公報(bào)，這也讓業(yè)內(nèi)人士對上述政策的盡快出臺(tái)抱有更大希望。

專家建議成立環(huán)委會(huì)

此次全會(huì)公報(bào)中特別提到，要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。而這種提法究竟指的是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政體制，還是環(huán)境保護(hù)治理體制，仍有待進(jìn)一步觀察。

如果改革環(huán)境保護(hù)治理體制，那按照此前發(fā)改委和環(huán)保部的表態(tài)，就是要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

如果改革行政體制，業(yè)內(nèi)人士則建議應(yīng)仿照剛剛成立的國家安全委員會(huì)，建立國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，或者成立統(tǒng)籌各部門的大環(huán)境資源保護(hù)部。

“目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，仍是按環(huán)境要素劃分，無法體現(xiàn)環(huán)境管理的整體性，已不能適應(yīng)新的生態(tài)文明建設(shè)要求。”王毅建議，可以成立資源與環(huán)境保護(hù)部，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管治理職能，并改革地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。

王毅認(rèn)為，在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，雖然將環(huán)保總局升格為環(huán)保部，但環(huán)保部的具體職能沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。目前中國政府的環(huán)保職能，例如大氣和水污染治理，仍分散在諸多部門，西方大部制則是將相關(guān)職能統(tǒng)一到同一部門。目前我國環(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。

王毅建議，在成立大環(huán)境部的同時(shí)，要輔以地方政府機(jī)構(gòu)配套改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，才能使大環(huán)境部的相關(guān)政策真正落地。不過，駱建華對此建議并不贊成，他認(rèn)為，這一做法無法從根本上解決當(dāng)前的環(huán)境問題，因?yàn)槟壳瓣P(guān)鍵問題要確定發(fā)展思路，到底是環(huán)境優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。