分稅制改革將進(jìn)一步完善

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，合理的收入劃分、稅基配置是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保證。要進(jìn)一步完善分稅制改革，構(gòu)建起財(cái)力與事權(quán)相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制。要逐步完善地方稅體系，通過房產(chǎn)稅和資源稅、消費(fèi)稅等稅制改革，逐漸提高地方政府財(cái)政自給能力。

完善地方稅體系

研究表明，自1994年分稅制改革以來，中央財(cái)政收入占比逐步上升到50%左右，地方財(cái)政支出占比持續(xù)攀升到80%。地方財(cái)政收支矛盾日益突出，過于依賴中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這不僅容易引發(fā)尋租行為，而且造成財(cái)政支出效率低下。同時(shí)，這也成為地方基層財(cái)政困難、土地財(cái)政和隱性負(fù)債等問題的重要因素。

賈康建議，下一步稅制改革應(yīng)和地方稅體系建設(shè)相銜接。盡量減少共享稅，切實(shí)增加各層級(jí)的專享收入規(guī)模；同時(shí)擴(kuò)大直接稅和地方稅，如考慮做大資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和其他類型財(cái)產(chǎn)稅，增加直接稅比重，支持地方稅體系建設(shè)。

目前在地方稅收收入中，大宗稅種原來僅有營(yíng)業(yè)稅，而由于營(yíng)業(yè)稅易重復(fù)計(jì)征，不利于產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，在“營(yíng)改增”全面推開后，設(shè)置和培養(yǎng)地方穩(wěn)定稅源、構(gòu)建可持續(xù)的地方稅體系迫在眉睫。

專家建議，應(yīng)大力推進(jìn)將資源稅和房產(chǎn)稅改革打造為縣市政府地方稅主體稅種。同時(shí)，隨著消費(fèi)稅征稅范圍的擴(kuò)大和征收環(huán)節(jié)后移改革，將部分消費(fèi)稅收入劃歸地方政府。

此外，在共享稅方面，提高地方共享份額。如在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央和地方分享比例上，可適當(dāng)調(diào)升地方分享部分，企業(yè)所得稅可考慮調(diào)整為5:5分成。

賈康還建議，將增值稅作為中央稅，由中央政府統(tǒng)一征管，以切斷地方政府分享收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)聯(lián)，避免地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)。

完善地方稅并不意味著提高稅負(fù)。2012年我國(guó)即廣義宏觀稅負(fù)占GDP的比重為31.57%，賈康認(rèn)為，這不宜再繼續(xù)提高。在國(guó)民收入分配中，應(yīng)降低企業(yè)主要是壟斷和資源性產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的收入占比，提高居民收入占比。

政府層級(jí)扁平化

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的功能界定不夠明確、政府間責(zé)權(quán)劃分不夠清晰等問題，這影響了資源配置效率。應(yīng)重新界定政府職責(zé)范圍，調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分。

就政府間的職責(zé)劃分，賈康建議，應(yīng)按照政府事務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性劃分政府間支出責(zé)任，由粗到細(xì)形成中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)明細(xì)單，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化?？蓪⒉糠脂F(xiàn)有地方政府承擔(dān)的職責(zé)上收至中央政府。

同時(shí)，通過省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將五個(gè)政府層級(jí)扁平化到三個(gè)層級(jí)。以中央政府負(fù)責(zé)兜底，中央和省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付支持，使各級(jí)政府體系承擔(dān)好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

在轉(zhuǎn)移支付方面，專家認(rèn)為，應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)和總規(guī)模，同時(shí)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。