李克強(qiáng)總理經(jīng)濟(jì)公開課解讀(下)

新一屆政府明年的政策基調(diào)走向何方？

就在各方聚焦于三中全會之時，李克強(qiáng)總理在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟(jì)形勢報告，如一堂形象生動的經(jīng)濟(jì)公開課，引發(fā)廣泛關(guān)注。

從這堂“公開課”中，我們可以透視未來一段時間國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么，它具體釋放出了哪些政策風(fēng)向？本組報道將多角度予以解讀。

總理公開課指明政策方向 五大關(guān)鍵詞破題

調(diào)整結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“短板”待補(bǔ) 要破除障礙吸引社會資本進(jìn)入

中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個百分點(diǎn)。——李克強(qiáng)

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

日前，李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟(jì)形勢報告中直言我國在養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)方面“相對短缺”。

11月6日，一名業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府部門還須對這項(xiàng)民生“兜底工程”投入更多的精力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，未來應(yīng)嘗試更多元化的投資與管理渠道。

李克強(qiáng)指出，“在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面，我們是短缺的。”“據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。”

有專家指出，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，老年人需求迫切的長期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等發(fā)展都比較緩慢。另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立和完善。

國家發(fā)改委社會司負(fù)責(zé)人給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要積極引導(dǎo)和扶持。

目前，社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)測算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。

多重因素的疊加，使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”逐日凸顯，成為改革過程中不容忽視的問題。

“我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進(jìn)入。”李克強(qiáng)提出未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景之一。

有研究顯示，2010年中國老年人市場的年需求為1萬億元，到2050年左右將達(dá)到5萬億元。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)而言，可謂是為數(shù)不多的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，未來商機(jī)巨大。

一直以來，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要由政府包辦，但僅僅依靠政府還不能完全解決問題，必須充分發(fā)揮社會力量的作用。曾有專家指出，未來需要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些舉措有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。

在持續(xù)吸納社會資本進(jìn)入的基礎(chǔ)上，還可以在經(jīng)營方式上拓展創(chuàng)新。

外貿(mào)升級

我國光伏業(yè)涉及40萬人就業(yè) 歐盟“雙反”損人不利己

中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。——李克強(qiáng)

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國務(wù)院總理李克強(qiáng)回顧光伏談判的歷程時，強(qiáng)調(diào)了反對貿(mào)易保護(hù)主義、擴(kuò)大開放和保護(hù)就業(yè)的重要性。在歐美對中國光伏產(chǎn)品實(shí)行雙反前，中國光伏產(chǎn)品90%以上是出口到歐美國家。滅頂之災(zāi)曾一度成為光伏產(chǎn)業(yè)的熱詞。

今年5月底，正是中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)之時，李克強(qiáng)出訪德國與瑞士。他說：“我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施。”

李克強(qiáng)說，“回國后，我到國內(nèi)一個最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及多少人呢？涉及40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會打起來，針對中國搞制裁。”

經(jīng)過中歐雙方的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價格承諾，得到了28個歐盟成員國一致支持的中歐光伏“價格承諾”協(xié)議，中國光伏企業(yè)的危機(jī)暫緩。中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，“歐盟雙反也加速了產(chǎn)業(yè)整合，加快了中國光伏產(chǎn)業(yè)的國際化之路。”

目前，國家對光伏行業(yè)的重視已上升到戰(zhàn)略高度，從能源局到財政部等部門，相繼出臺了系列扶植行業(yè)的措施，光伏業(yè)呈現(xiàn)回暖復(fù)蘇的勢頭。

李克強(qiáng)說，當(dāng)前由于整個世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢。

“中國作為一個大國，主要還是要依靠內(nèi)需，但穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對外交往，維護(hù)國家利益，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義。”

社會保障

社保體系需進(jìn)一步健全 今年累計3800萬人中斷交保險

最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險。——李克強(qiáng)

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

上個月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上表示：“今年有累計3800萬人中斷交保險。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，城鎮(zhèn)職工中斷交保險是非常嚴(yán)重的問題，折射出養(yǎng)老保險制度中有“搭便車”的問題，制度的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。

近年來，中斷交保險的累計人數(shù)正越來越大。今年9月，在2013中國養(yǎng)老金國際研討會上，李珍曾指出，在人社部做的一項(xiàng)調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。

據(jù)了解，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，在滿足最低15年的繳費(fèi)年限之后，每多繳一年，其月基礎(chǔ)養(yǎng)老金就增加一個百分點(diǎn)，上不封頂。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險研究所所長庹國柱對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，延長繳費(fèi)一年才能多領(lǐng)取1%，不光是個人不愿意繳，單位也不愿意繳。

世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。李珍對記者表示，按照政府的計算公式測算，只繳費(fèi)15年，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率不到15%。將不能履行基本養(yǎng)老保險“?；?rdquo;的要求，養(yǎng)老保險機(jī)制就會給這些人一個特別的補(bǔ)貼，以達(dá)到保基本的作用。“意味著，個人在養(yǎng)老保險制度中的貢獻(xiàn)和收入是不匹配的。”李珍認(rèn)為，這種“搭便車”現(xiàn)象特別嚴(yán)重，制度的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。

一位不愿透露姓名的社保專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，想用一個制度囊括所有人，就不得不用低門檻遷就低收入群體，也就必然會產(chǎn)生這個問題，解決的根本是“二元結(jié)構(gòu)”。應(yīng)該按照收入水平建立兩個養(yǎng)老保險制度，通過設(shè)置不同的參保門檻，實(shí)現(xiàn)“低門檻進(jìn)低門檻出”和“高門檻進(jìn)高門檻出”，確保更多的人能夠更公平地參與到養(yǎng)老保險中來。

今年累計3800萬人中斷交保險，李克強(qiáng)稱，其中一個原因是部分中小微企業(yè)有困難。

具有吸納80%就業(yè)能力的中小微企業(yè)的生存狀況相對艱難，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，首先是整個經(jīng)濟(jì)低迷，訂單減少，第二個是成本上升。

據(jù)了解，一些小微企業(yè)企業(yè)職工流動性相對較大，不為職工繳納保險的現(xiàn)象較為普遍。以基本養(yǎng)老保險為例，企業(yè)需要為職工繳納工資總額的20%，對于中小微企業(yè)而言，仍舊是一筆不小的支出。

蘇海南對記者表示，在當(dāng)前勞動密集型中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的背景下，如全額繳納五項(xiàng)社保，對中小微企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)不算輕。緩解中斷交保險的問題，蘇海南認(rèn)為，首先需要想辦法使生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)，其次要減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要多方面采取措施幫助中小微企業(yè)脫離困難。

擴(kuò)大內(nèi)需

出臺一系列刺激消費(fèi)政策 4G牌照最近就要發(fā)

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照。——李克強(qiáng)

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

日前，李克強(qiáng)表示，國家出臺了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業(yè)。

獨(dú)立電信分析師付亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，目前信息消費(fèi)已成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的重要力量，尤其是政府開始從上到下推動整個信息消費(fèi)。

近日，有媒體報道稱，國內(nèi)4G牌照發(fā)放已經(jīng)確定，相關(guān)部門將于近日批復(fù)，最快有望在12月8日發(fā)布。而昨日（11月6日）中國移動也在北京正式發(fā)售4G手機(jī)。

實(shí)際上，在4G牌照未落地之前，中國三大運(yùn)營商早已開始進(jìn)行4G業(yè)務(wù)的布局。此前，工信部正式批復(fù)同意中國移動在北京等全國326個城市開展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)。中國移動表示，將在今年建設(shè)基站20.6萬個，采購100萬終端提供試商用。而中國電信和中國聯(lián)通也沒有落后。據(jù)公開資料顯示，中國電信計劃建設(shè)大約6萬個4G基站。中國聯(lián)通計劃今年建設(shè)1.5~2萬個TD-LTE基站。

4G牌照的加速落地其實(shí)與國家大力推動信息消費(fèi)分不開。今年8月14日，工信部正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》。此后不久，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案。

資深電信分析師曾韜對記者表示，目前移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還是受制信息網(wǎng)絡(luò)，移動購物、游戲、云計算和APP應(yīng)用需要非常高的網(wǎng)速，4G時代的帶來將會有很大的改觀。

曾韜表示，未來是信息化社會，就是說這個社會是由信息來推動，而不是工業(yè)和制造業(yè)來推動，發(fā)達(dá)國家近兩年的發(fā)展也與信息消費(fèi)離不開。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國和日本每年人均信息和通訊技術(shù)支出分別為3417美元和2455美元，遠(yuǎn)高于我國平均水平。國際市場調(diào)查機(jī)構(gòu)SA近日發(fā)布報告稱，在智能手機(jī)普及率近70%的韓國，移動購物2012年的市場規(guī)模為2000億韓元，而兩年前僅為其十分之一。

促進(jìn)信息消費(fèi)不僅能拉動消費(fèi)增長，更增加就業(yè)。據(jù)工信部相關(guān)測算表明，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動GDP增長338億元。李克強(qiáng)在會上表示，隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前我國GDP每增加1個百分點(diǎn)，能夠拉動大約130萬甚至150萬人就業(yè)。

簡政放權(quán)

開書店蓋幾十個章 政府職能轉(zhuǎn)變大有可為

大家想想看，我們在盡力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。 ——李克強(qiáng)

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟(jì)形勢報告，在他看來，就是“要精簡機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做”。同時舉例說了一位畢業(yè)后的大學(xué)生，在老家開書店創(chuàng)業(yè)受阻的事例。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在基層的實(shí)際生活中，有很多類似的情況發(fā)生，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變更應(yīng)該協(xié)調(diào)好 “兩只手”的關(guān)系，釋放更多的改革紅利。

從十八屆二中全會至今，簡政放權(quán)已逐漸成為主旋律，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，“看得見的手”正在讓位于“看不見的手”。

李克強(qiáng)總理表示，社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。并且講了一個真實(shí)的事例。

一個在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)之后回到自己的老家——中部地區(qū)的一個小縣城。他想給自己的家鄉(xiāng)增加一點(diǎn)兒文化氛圍，就想自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦一個書店。在父母及親朋好友的幫助下，這位大學(xué)生借了20多萬元，作為啟動資金。

但問題就來了，在他開店前，有將近三四個月的時間都花費(fèi)在了辦理各種手續(xù)上，僅公章就蓋了幾十個，最后終于辦理完全部手續(xù)。

這僅僅是開始，在此之后，新開張的店鋪就不斷面臨著各種檢查，有執(zhí)法隊員檢查完之后稱，店鋪的玻璃顏色不對，照在街上會造成光污染，需要改進(jìn)。

當(dāng)?shù)弥@位大學(xué)生已沒有錢進(jìn)行店面改造之后，執(zhí)法人員就采取了用書來抵償?shù)霓k法，從書店取走了幾十本書。經(jīng)歷過各種人員的反復(fù)“檢查”之后，這位大學(xué)生終于“不堪重負(fù)”，關(guān)掉了好不容易才開起來的書店。

李克強(qiáng)總理介紹，這名大學(xué)生所經(jīng)營的書店實(shí)際上是對外售賣教材等社會科學(xué)類圖書，并沒有涉及“掃黃打非”等方面問題。

在總理看來，盡管當(dāng)前與創(chuàng)業(yè)條件放寬、新增就業(yè)相關(guān)的政策不少，但各種審批、檢查等事項(xiàng)卻壓制了創(chuàng)業(yè)熱情。

為解決審批難的困境，在今年9月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院再次取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中也了解到，很多基層的審批依然錯綜復(fù)雜，一個小小的工商登記也會引來諸多麻煩。

同上述大學(xué)生開書店的遭遇類似。前不久一位江西當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)廠長就對記者訴說了在申請工商注冊登記時所遇到的困難。

該廠長為給自己的工廠做工商登記，曾經(jīng)專門邀請工商內(nèi)部人士吃飯，可是，酒足飯飽之后，這名工作人員卻給他一個辦理工商登記的中介電話。

“我當(dāng)時特別生氣，辦個登記還要通過中介。”這位老板稱，打聽之后才知道，代辦中介都是要收取一定費(fèi)用的。當(dāng)時廠長生氣地說，他自己去辦也就工本費(fèi)幾十塊錢，可是中介卻回復(fù)，“那你去試試，看自己能不能辦出來”。

他對記者表示，“此次要求的政府職能轉(zhuǎn)變，對我們農(nóng)村來講，意義非常大。”