破“三桶油”壟斷 能源局將監(jiān)管油氣管網(wǎng)開放

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

中石油、中石化、中海油各自為戰(zhàn)的油氣管網(wǎng)現(xiàn)狀即將打破。國家能源局正在就加強開放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場主體放開的新政策——《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》征求行業(yè)各方意見，該辦法有望于2014年1月1日起實行。

11月4日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從行業(yè)內(nèi)部人士處獲悉，未來油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)。對于有爭議的開放項目，可提請相應(yīng)能源局監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

業(yè)內(nèi)專家分析，此舉將在一定程度打破國內(nèi)油氣管道資產(chǎn)的壟斷局面，特別是占有國內(nèi)管道資產(chǎn)70%的中石油。但由于短期內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)實原因，油氣管網(wǎng)資產(chǎn)暫時不會從“三桶油”分拆，建立獨立的管道公司。

起到打破壟斷作用

據(jù)上述征求意見稿的內(nèi)容，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)按次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，先后次序為現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶。從而無歧視地對第三方開放管道設(shè)施，并與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)。

同時，上下游用戶有權(quán)結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請。提交申請及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運營企業(yè)要在30個工作日內(nèi)作出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。

此外，鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶；國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。對于有爭議的開放項目，上下游用戶可在收到答復(fù)意見后30個工作日內(nèi)，提請能源局相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，如果管網(wǎng)沒有富裕的輸送能力是無法向第三方開放的。當(dāng)然，有富裕能力不讓第三方進入就是違背相關(guān)政策，這為一些大生產(chǎn)規(guī)模的項目進入管網(wǎng)提供了可能性，起到了打破現(xiàn)有壟斷的作用。

管道分拆時機未到

按上述意見稿，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者；接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規(guī)定的優(yōu)先類用戶；最后是新增的申請、簽訂合同用戶。

董秀成稱，目前各家企業(yè)控制自建的管網(wǎng)，企業(yè)之間只能自行協(xié)商進入，就算對方不同意也不會違背政策，這樣一來就出現(xiàn)企業(yè)開采的天然氣不能進入另一家企業(yè)管網(wǎng)，反而需要自己再出錢建管網(wǎng)，重復(fù)建網(wǎng)浪費資源，一些非常規(guī)油氣開采后，無管網(wǎng)可輸送的問題。能源局加大開放的監(jiān)管很有必要性。

雖然國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協(xié)商價格。但目前我國油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場定價機制。

分拆油氣管網(wǎng)資產(chǎn)一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。中石油內(nèi)部人士曾表示，目前管網(wǎng)鋪設(shè)還未完善，分拆的時機還未成熟，而且中石油已經(jīng)將部分管網(wǎng)業(yè)務(wù)置入在港上市公司昆侖能源，在一定意義上實現(xiàn)了分拆和獨立性。

董秀成認為，管道分拆是一個老話題。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管網(wǎng)，都要分拆出來建立新的管網(wǎng)公司。這是未來的一個趨勢，但從短期現(xiàn)實來看，分拆的可能性并不大。

分拆后誰來投資建管網(wǎng)

目前，我國油氣管網(wǎng)長度達10萬多公里，主要是由“三桶油”和地方燃氣公司等企業(yè)投資建設(shè)，其中70%由中石油管道公司控制。董秀成分析，“三桶油”的管網(wǎng)資產(chǎn)都在上市公司中，分拆的話要啟動一定的法律程序，必須出資從上市公司手中購買管網(wǎng)資產(chǎn)，進行私有化，這些資產(chǎn)價值要進行評估，經(jīng)過各公司股東大會的同意。此外，出資收購管網(wǎng)資產(chǎn)后新建的管道公司就會有負債，再大規(guī)模投資建設(shè)管網(wǎng)的資金從哪里來就是一個現(xiàn)實問題，除非國家財政出資。

根據(jù)天然氣“十二五”規(guī)劃，我國5年內(nèi)將新建4.4萬公里天然氣管道，目前只建設(shè)了1萬公里，未來3年還需建設(shè)3.4萬公里，年均建設(shè)1.1萬公里?！耙驗閲鴥?nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)布局并不成熟，還有一個長期的建設(shè)過程，需要大量的資金投入。分拆后誰承擔(dān)大量管網(wǎng)建設(shè)投資是一個問題。”董秀成說道。

中石油預(yù)計，“十二五”期間，中石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過4600億元，境內(nèi)外新建管道65000公里，其中原油管道8000公里，成品油管道16000公里，天然氣管道41000公里。

關(guān)于“383改革方案”，有專家認為，這只是國研中心向中央提出的一個改革方案，三中全會能否采納現(xiàn)在還無法確定。不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，管網(wǎng)資產(chǎn)分拆只是早晚的問題，即便現(xiàn)在不能分拆，早晚也要分拆，因為把管網(wǎng)放在一個經(jīng)營者的手里，實際上有很大的問題。中石油既有氣源，又有市場，如果中間的管網(wǎng)也壟斷的話，其他的經(jīng)營對手是很難競爭，而這種單一壟斷最終會導(dǎo)致效率低下，成本不斷上升。