“智慧造城”現(xiàn)虛火過旺 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃亟待出臺

資金籌集和使用效率堪憂

在各地智慧城市建設(shè)“高燒”跡象隱現(xiàn)之際，不少質(zhì)疑聲則將矛頭指向巨量投資的方向與項(xiàng)目使用。比如，從地方智慧城市的規(guī)劃方案來看，一般智慧城市規(guī)劃將涵蓋包括交通、醫(yī)療、政務(wù)等公共系統(tǒng)服務(wù)，多數(shù)屬于動輒上億或十幾億的工程，這對于地方債規(guī)模頗大的三四線城市而言，智慧城市的漫長投資無疑也構(gòu)成了龐大的財(cái)政壓力。

中國證券報(bào)記者梳理部分城市規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，多數(shù)智慧城市建設(shè)的投資體量龐大、周期漫長，其建設(shè)過程往往考驗(yàn)地方級城市的投資運(yùn)營能力。以《武漢智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)》為例，其建設(shè)總投資將超過817億元，未來8年需要帶動11200億元的產(chǎn)業(yè)增加值。山東煙臺今年8月對智慧城市長期發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行公開招標(biāo)，消息人士稱，年內(nèi)將重點(diǎn)推進(jìn)列入導(dǎo)向計(jì)劃的總投資1100億元的360個技改項(xiàng)目，以推動智慧城市建設(shè)。

樊會文認(rèn)為，仔細(xì)區(qū)分地方智慧城市建設(shè)投資不難發(fā)現(xiàn)，一些城市將涉及道路、管網(wǎng)建設(shè)以及安防系統(tǒng)的投資均劃入智慧城市的投資中，而實(shí)際上這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模本身體量已經(jīng)龐大，但這些投資不完全是信息化投資。“如果按照各地智慧城市規(guī)劃計(jì)算，總體規(guī)?？赡苓€會相對1.5萬億更高。不過，從智慧城市建設(shè)周期來看，地方需要在做好信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共系統(tǒng)的升級，未來智慧城市的投資仍然會比較大，因?yàn)檫@是城市發(fā)展的必然趨勢，在這一點(diǎn)上不能否認(rèn)。”

不過，巨量的投資工程對于力推智慧城市項(xiàng)目的地方政府而言，仍然不得不考慮智慧城市建設(shè)的資金籌集和使用效率。據(jù)消息人士透露，部分城市的智慧城市工程的資金支持，有三分之二依靠中標(biāo)公司的資金支撐，而部分項(xiàng)目由于政府資金到位不足，而陷入項(xiàng)目暫?；蜓雍蟮那闆r。“我們在行業(yè)調(diào)研過程中了解到，一些地方新的智慧城市項(xiàng)目原本期望在今年八九月份進(jìn)行招投標(biāo)，而目前已經(jīng)開始往后拖延。”

從目前智慧城市項(xiàng)目的資金來源看，不少上市公司的超募資金也多數(shù)投向了這一新領(lǐng)域。7月31日，威創(chuàng)股份發(fā)布公告稱，將投資1.2億元用于智慧城市管控中心大數(shù)據(jù)可視化解決方案建設(shè)項(xiàng)目。10月24日，萬達(dá)信息公告稱，擬使用部分超募資金3000萬元投資設(shè)立全資子公司，以盡快發(fā)展中國智慧城市領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。

值得注意的是，由于智慧城市建設(shè)投資規(guī)?？傮w體量較大，一些涉及智慧城市概念的上市公司的投資并未明顯帶動業(yè)績增加。從已披露的數(shù)據(jù)看，有部分公司應(yīng)收賬款大幅增加，且營收占比率較大。“應(yīng)收賬款增長過快主要與政府回款速度慢有關(guān)。智慧城市的建設(shè)資金主要是政府投入，如果政府財(cái)政收緊，承接智慧城市項(xiàng)目的公司的回款就會延后。”以智能交通為主營業(yè)務(wù)的銀江股份董秘吳越在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示。

事實(shí)上，智慧城市主要由各地政府推動，涉及的領(lǐng)域包括交通、通訊、教育、醫(yī)療、安防等，范圍很廣，與之相關(guān)的政府部門也非常多。“現(xiàn)在智慧城市建設(shè)面臨的問題是政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部門之間都是各自為戰(zhàn)。比如，交通部門只管智能交通，衛(wèi)生部門只管智能醫(yī)療，導(dǎo)致有些資源沒有被很好利用，而有些投入又屬于重復(fù)建設(shè)。”吳越表示，應(yīng)收賬款過大是行業(yè)共性問題。隨著智慧城市領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，上市公司承接的項(xiàng)目也越來越大，這樣就導(dǎo)致建設(shè)周期長，賬款回收期也會相應(yīng)拉長。

據(jù)王聰分析，地方智慧城市項(xiàng)目出現(xiàn)回款不足的現(xiàn)象，一方面由于政府在做項(xiàng)目時大多采取BT模式（建設(shè)-移交），在資金落地上存在時間差，也會導(dǎo)致企業(yè)做項(xiàng)目的資金鏈出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)停工的可能；另一方面則是由于部分縣級城市或中西部三四線地區(qū)政府財(cái)政收入相對緊張，加上前期地方債務(wù)審核的壓力，在智慧城市方面的投資節(jié)奏上有所控制。“智慧城市的資金來源，主要程度上仍是以各級政府財(cái)政承擔(dān)，或者間接由政府買單，比如后續(xù)可能出現(xiàn)政府購買服務(wù)的模式，先由企業(yè)負(fù)責(zé)初次的投資運(yùn)營，再由政府購買服務(wù)，這在運(yùn)營效率上會提高很多。”