“智慧造城”現(xiàn)虛火過(guò)旺 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃亟待出臺(tái)

近年來(lái)，智慧城市已經(jīng)成為全國(guó)各地城市信息化建設(shè)的主流概念。有數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)一線城市、50%以上二線城市均已明確提出智慧城市的目標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃方案。國(guó)務(wù)院參事牛文元日前透露，截至2011年底，有154個(gè)城市規(guī)劃投入的建設(shè)資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元，而在他看來(lái)，“真正能夠體現(xiàn)智慧城市內(nèi)涵的，一個(gè)也沒(méi)有看到”。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者采訪了解，目前各地智慧城市建設(shè)的確存在規(guī)劃混亂、投資盲目、重復(fù)建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)缺失等諸多問(wèn)題。而從投資層面而言，一些企業(yè)承擔(dān)的智慧城市項(xiàng)目也出現(xiàn)了短暫的資金回款不足、項(xiàng)目擱置現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于債務(wù)高企的地方財(cái)政，能否支撐新一輪智慧城市大體量投資的質(zhì)疑也隨之而來(lái)。

不過(guò)，多位專家及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管不能忽視智慧城市建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多難題。但總體而言，智慧城市依然是信息化與新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的重要著力點(diǎn)，具備難以估量的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，后續(xù)仍將需要大量的投資跟進(jìn)。而業(yè)內(nèi)人士建議，各地需要基于地方資源特點(diǎn)搭建智慧城市平臺(tái)，同時(shí)，國(guó)家級(jí)層面需要出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共系統(tǒng)之間的跨部門(mén)運(yùn)作，這將是提升智慧城市內(nèi)涵的關(guān)鍵。

“智慧造城”顯現(xiàn)虛火過(guò)旺

從2010年開(kāi)始，打造智慧城市已經(jīng)成為各地新一輪城市化建設(shè)的重點(diǎn)工程。從總體部署到各地規(guī)劃方案陸續(xù)出爐，智慧城市被視為升級(jí)城市公共系統(tǒng)、改善政府公共服務(wù)的重要發(fā)展方向，而由此帶出的萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模也著實(shí)令各方期待。全國(guó)各地城市紛紛出臺(tái)智慧城市規(guī)劃方案，斥巨資力推智慧城市建設(shè)，有城市甚至提出在三年內(nèi)建成智慧城市的目標(biāo)。

據(jù)了解，多部委近兩年陸續(xù)公布智慧城市試點(diǎn)名單，鼓勵(lì)部分地方實(shí)踐智慧城市，成為智慧城市熱潮的重要驅(qū)動(dòng)力。今年1月，住建部啟動(dòng)首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作之后，8月又公布第二批103個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單，這意味著中國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量增至193個(gè)。今年10月初，科技部辦公廳、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，確定國(guó)家“智慧城市”技術(shù)和20個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。除此之外，工信部也確定了揚(yáng)州、常州等城市作為智慧城市試點(diǎn)。

不過(guò)，在如火如荼的建設(shè)熱潮中，不少市縣級(jí)城市出現(xiàn)了盲目投資、重復(fù)建設(shè)、亂貼智慧標(biāo)簽、投入產(chǎn)出率低下等諸多問(wèn)題。由地方政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)至今仍有半數(shù)停留在“規(guī)劃階段”，部分則被包裝為地方發(fā)展的新政績(jī)工程。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)智慧城市概念的認(rèn)識(shí)模糊，加上地方自身要素資源缺乏對(duì)智慧城市搭建的支撐能力，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“有口號(hào)無(wú)內(nèi)容，有規(guī)劃無(wú)內(nèi)涵”的困境。

“有些城市在建設(shè)智慧城市方面仍然是粗放式的，一些帶有基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也被劃入智慧城市的規(guī)劃下，存在浪費(fèi)和盲目是客觀情況。而一些中小城市，在信息工程資源條件并不充分的情況下，沒(méi)有建智慧城市的條件，也在大規(guī)模投資，這也是問(wèn)題所在。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副總工程師樊會(huì)文指出，智慧城市實(shí)際上是需要各個(gè)部門(mén)信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，并不是傳統(tǒng)意義上的數(shù)字城市和智能城市概念，這是很多城市沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。“所謂智慧醫(yī)療、智慧交通僅僅只是部門(mén)內(nèi)的系統(tǒng)集成，而智慧城市一定是跨行業(yè)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，不是簡(jiǎn)單搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)的。”

曾參與多個(gè)上市公司智慧城市項(xiàng)目調(diào)研的廣恒證券高級(jí)分析師王聰認(rèn)為，目前智慧城市建設(shè)的確存在一些問(wèn)題，一是建設(shè)呈現(xiàn)條塊化，多個(gè)部門(mén)同時(shí)在建，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)；二是由于目前包括交通、安防、醫(yī)療等各個(gè)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這也讓智慧城市實(shí)現(xiàn)政府聯(lián)合辦公、統(tǒng)一服務(wù)存在困境。“對(duì)于承接智慧城市項(xiàng)目的公司而言，如果不同的職能部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)于他們承接更大體量的訂單存在一定制約。”

一位長(zhǎng)期從事智慧城市項(xiàng)目的專家向中國(guó)證券報(bào)記者表示，現(xiàn)在各地開(kāi)展的智慧城市項(xiàng)目大多仍停留在概念打造階段，許多項(xiàng)目缺乏合理統(tǒng)籌，因而難以進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。“目前智慧城市建設(shè)仍需要解決包括電網(wǎng)、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等在內(nèi)，諸多城市公共系統(tǒng)之間的信息孤島問(wèn)題，如果企業(yè)只專注于各自領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，而無(wú)法做到統(tǒng)一平臺(tái)中進(jìn)行信息互換，智慧城市最終會(huì)陷入低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)中。”此外，對(duì)于智慧城市的新技術(shù)方面，在普通市民中尚缺乏足夠的認(rèn)可度，民眾參與程度不高，這也讓智慧城市建設(shè)陷入相對(duì)尷尬的境地。