大氣“國十條”出爐背后：“好天氣”超300天目標(biāo)被刪

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱大氣“國十條”），這標(biāo)志著治理霧霾已成為當(dāng)前政府治理環(huán)境問題的重點(diǎn)工作之一。不過，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國家相關(guān)部門在制定大氣“國十條”過程中，對于奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)出現(xiàn)過一定的爭議和調(diào)整。

該負(fù)責(zé)人稱，對于一些重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度和年空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天的具體要求，由于考慮到完成壓力大，該目標(biāo)已被調(diào)整。

大氣治理目標(biāo)將進(jìn)行調(diào)整

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位知情人士處獲悉，今年以來，環(huán)保部、發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)針對治理大氣問題多次召集業(yè)內(nèi)專家，研討大氣治污措施。

今年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。3個(gè)月后，針對國務(wù)院部署的大氣污染防治十條措施，國務(wù)院正式發(fā)布大氣“國十條”。

按照大氣“國十條”的目標(biāo)要求，到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物 （PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

作為本屆政府任期內(nèi)需要完成的大氣治理規(guī)劃目標(biāo)，大氣 “國十條”被業(yè)界稱為是大氣污染治理的最嚴(yán)目標(biāo)，深受社會各界關(guān)注。

不過，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國家相關(guān)部門在制定大氣 “國十條”過程中，對于奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)出現(xiàn)過一定的爭議和調(diào)整。之前本來是要求一些重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度要下降50%，總體目標(biāo)中也設(shè)定了年空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天的具體要求。但是，在最終制定出臺時(shí)，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被刪除，并沒有出現(xiàn)在大氣“國十條”中。

大氣治理和GDP增長的博弈

環(huán)境污染的治理在短期內(nèi)將不可避免地會增加一些行業(yè)的生產(chǎn)成本，GDP增速也將成為大氣“國十條”落地實(shí)施的首要障礙。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍在解讀大氣“國十條”時(shí)曾公開指出：“要想治理大氣污染，第一個(gè)難度就是要求我們必須要適當(dāng)降低GDP增速，但降低GDP的增速又會給各地帶來比較大的壓力，因此治理的難度進(jìn)一步加大。”

今年9月27日，北京市十四屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)了北京市“十二五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整方案，將該市“十二五”規(guī)劃綱要制定的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)8%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整為7.5%，為大氣污染治理、民生福祉提高等方面調(diào)整更多資源投入。

但像北京市一樣，提出GDP發(fā)展給大氣治理讓路的省市并不多見。雖然，在大氣“國十條”出臺之后，天津、河北、山東等地陸續(xù)出臺本地區(qū)的對應(yīng)控制煤炭使用量、削減高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

據(jù)上述知情專家介紹，地方政府最大擔(dān)憂是：煤炭減量或削減落后產(chǎn)能將會影響當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展。

河北省省長張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計(jì)劃削減6000萬噸。而中央想要的削減目標(biāo)是1億噸。