不單是經(jīng)濟(jì)區(qū)域 上海自貿(mào)區(qū)五大特點(diǎn)解讀

新華網(wǎng)上海９月２８日電（記者季明、何欣榮）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將于２９日掛牌成立。記者２８日對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”）副主任簡(jiǎn)大年進(jìn)行了專訪。

簡(jiǎn)大年說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并以投資管理體制創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融制度改革為核心任務(wù)，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇，形成了自身的鮮明特點(diǎn)。

特點(diǎn)一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。１９９０年以來(lái)，中國(guó)的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等；２００９年以來(lái)，上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破，滿足跨國(guó)公司國(guó)際化運(yùn)作需求，打造與國(guó)際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，通過(guò)帶動(dòng)投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，這早已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。

特點(diǎn)二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在提升對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

特點(diǎn)三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度，包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運(yùn)自由等，通過(guò)開(kāi)放、高效、低稅負(fù)形成自由港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法，但主要目的還是以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，為全國(guó)的改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

特點(diǎn)四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不拘于一般開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，不著重一般的產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)在投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新。

特點(diǎn)五，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不止于自身的建設(shè)發(fā)展。簡(jiǎn)大年說(shuō)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱就表明這是一個(gè)國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)是成為中國(guó)推動(dòng)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田，尋求能夠在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，其中提出適應(yīng)建立國(guó)際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，形成公開(kāi)、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”。

簡(jiǎn)大年介紹說(shuō)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管確實(shí)是個(gè)重要課題。過(guò)去保稅區(qū)的監(jiān)管重點(diǎn)是有形的貨物，今后如何對(duì)無(wú)形的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，主要思路還是要強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，探索綜合監(jiān)管模式。例如建立打通海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等各部門的信息共享平臺(tái)，建設(shè)誠(chéng)信管理體系，引進(jìn)社會(huì)第三方組織協(xié)管，配合有關(guān)部門建立反壟斷、安全審查等機(jī)制，推進(jìn)組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融、規(guī)劃建設(shè)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政策研究、人力資源、信息化建設(shè)等行政管理職能，并統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、公安等上海市和浦東新區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)。

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