上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將正式掛牌成立，雖然具體細(xì)則尚未公布，但自批準(zhǔn)之日起，它就被視為中國(guó)政府下一步改革的風(fēng)向標(biāo)。

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積約為28平方公里，范圍涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)細(xì)則出臺(tái)在即，一旦敲定，其創(chuàng)新改革力度會(huì)有多大？將帶來(lái)何種“經(jīng)濟(jì)活血”功效？業(yè)界對(duì)此議論紛紛。

洋山保稅區(qū)物流園區(qū)部副總監(jiān)逢淑光向記者透露：“雖然自貿(mào)區(qū)還未正式掛牌，但許多公司尤其是跨國(guó)企業(yè)早已開始行動(dòng)，籌劃將區(qū)域性的總部落戶洋山。”

在上海浦東設(shè)有地區(qū)總部的德國(guó)拜耳集團(tuán)大中華區(qū)總裁德友漢直言，企業(yè)十分歡迎這種打破壁壘的動(dòng)作，并希冀從此間強(qiáng)勁增長(zhǎng)中受益。

面對(duì)種種期盼，浦東新區(qū)商務(wù)委副主任孫永強(qiáng)向記者坦言：“上海自貿(mào)區(qū)并非依靠稅率優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè)入駐，而是用制度創(chuàng)新作為特色，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。”

“雖然面積并不算大，但上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是針對(duì)單一城市的‘政策紅利’，而是全國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田”，申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，“立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大背景，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與深化改革開放相呼應(yīng)，定位更具國(guó)家制度層面意義。”這其中包括進(jìn)一步深化改革開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式的創(chuàng)新。

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)細(xì)則包含的內(nèi)容，目前大多數(shù)人的焦點(diǎn)集中在金融改革領(lǐng)域，諸如利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換會(huì)否在區(qū)內(nèi)先行先試等方面。

“這一理解過(guò)于狹隘了，對(duì)于金融改革的過(guò)度關(guān)注反而忽略了自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域配套改革的重要意義”，摩根大通中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)絕非僅是一個(gè)改頭換面的自由金融試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)包含了貿(mào)易、投資、金融、行政管理四大領(lǐng)域。”

分析認(rèn)為，行政管理改革的核心是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，以及重新定義政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。這有助于中國(guó)與國(guó)際貿(mào)易的最新規(guī)則接軌，增強(qiáng)投資者的信心和積極性。

在巴克萊首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家常健看來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立正值中國(guó)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際前所未有挑戰(zhàn)之際。在國(guó)際層面，外需放緩、貿(mào)易保護(hù)主義有所上升；在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)正處于經(jīng)歷30年高速發(fā)展后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人口紅利和加入世貿(mào)紅利等逐漸減少，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚待發(fā)掘。

“改革就是中國(guó)最大的紅利，走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)”，常健說(shuō)，“上海完全有條件、有基礎(chǔ)來(lái)先行先試，立足于綜合保稅區(qū)開放的經(jīng)驗(yàn)，以貿(mào)易開放促進(jìn)投資與金融改革，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，在未來(lái)2至3年內(nèi)，很多在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的內(nèi)容會(huì)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，一旦條件成熟就可陸續(xù)在全國(guó)推開，以此帶動(dòng)中國(guó)新一輪的開放。

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