政府“有形之手”扶持義烏市場發(fā)展：從機關(guān)辦事到駐場服務

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自義烏    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自義烏

義烏，是我國改革開放典型地區(qū)之一。然而作為浙江省土地相對貧瘠、資源較為匱乏、工業(yè)落后、交通不便的縣級市，義烏是怎樣克服困難，打造出“全球最大小商品批發(fā)市場”的？正計劃在5年內(nèi)初步建成區(qū)域性國際貿(mào)易中心的西部重鎮(zhèn)成都，又能從中汲取怎樣的經(jīng)驗？

著名經(jīng)濟學家厲以寧評價說，其重要原因，是義烏市把政府的角色定位在調(diào)控有度的“有為政府”上：黨委總攬全局、把好發(fā)展方向，政府調(diào)控有度、搞好公共服務。

在義烏國際小商品城，原先被認為“強勢”的政府部門不見了，取而代之的是一個個為駐場商戶提供便利、快捷服務的“服務機構(gòu)”。在做好服務的同時，義烏市政府對市場的掌控也從未放松。在義烏當?shù)乇姸嗾賳T看來，義烏小商品城的產(chǎn)生、發(fā)展和繁榮，始終離不開政府的培育、促進、因勢利導和有效的規(guī)范、調(diào)控；而與此同時，市場在資源配置中的基礎性作用也得到了充分發(fā)揮。

“我們只有市場。我們所有的工作，也都是圍繞市場。”《每日經(jīng)濟新聞》記者于浙江義烏采訪期間，多名當?shù)卣畽C關(guān)負責人都表述了類似看法。

走進義烏國際小商品城，原先被認為“強勢”的政府部門不見了，取而代之的，是一個個為駐場商戶提供便利、快捷服務的 “服務機構(gòu)”。“觀念的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于各部門對市場作用的認識。”義烏市工商局局長邱增法說。

在做好服務的同時，義烏市政府對市場的掌控也從未放松。“比如對于市場和專業(yè)街的問題、對于新市場設立的問題，我們依據(jù)政府的規(guī)劃，在登記時就進行嚴格控制，絕不容許存在同質(zhì)化的競爭。”邱增法告訴記者。

由此，義烏小商品城得以形成集聚效應、規(guī)模效應。而最終受益的，則仍是各市場經(jīng)營主體。

對政府“有形之手”作用的重視，貫穿了義烏小商品市場起步、建設、培育、發(fā)展、壯大的始終。“雖然領導換了一屆又一屆，但在小商品城中，政府的作用從未缺位。”義烏市政府金融辦副主任張浪認為。

去年，義烏財稅收入突破100億元，其中30多億元直接來自義烏小商品市場。“這還不算市場衍生行業(yè)帶來的貢獻。”張浪說。

“自改革開放以來，義烏市政府始終圍繞興商建市進行規(guī)劃和開發(fā)，義烏小商品市場歷經(jīng)6次易址、12次擴建，始終有賴于政府在其中的規(guī)劃、調(diào)控作用。”義烏市委宣傳部部長季金甫認為。

義烏市政府的“有為”與“無為”/

在考察過義烏后，著名經(jīng)濟學家厲以寧曾表示，其之所以能實現(xiàn)“小商品大市場”，重要原因之一，在于有了一個服務型政府。義烏市把政府的角色定位在調(diào)控有度的“有為政府”上：黨委總攬全局、把好發(fā)展方向，政府調(diào)控有度、搞好公共服務。

義烏地處浙江省中部，土地相對貧瘠，資源較為匱乏，工業(yè)落后，交通不便。但自“雞毛換糖”、馬路市場開始，義烏利用市場先發(fā)優(yōu)勢和集聚效應，走“興商建市”之路，通過繁榮發(fā)展小商品市場，積極推進市場化、工業(yè)化、城市化，走出了一條獨特的區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展的成功道路，最終打造了“全球最大小商品批發(fā)市場”。

而在義烏當?shù)乇姸嗾賳T看來，義烏小商品城的產(chǎn)生、發(fā)展和繁榮，始終離不開政府的培育、促進、因勢利導和有效的規(guī)范、調(diào)控。

原義烏市委書記吳蔚榮認為，政府有3個“必須管”：市場資源、物流場站資源和市場環(huán)境。政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結(jié)合，是義烏市場能夠快速發(fā)展的重要原因。“‘有形的手’始終牢牢把握著市場資源，政府調(diào)控有度，是義烏經(jīng)驗的核心之一。”他認為。

“政府對市場資源持壟斷地位，誰來辦市場，是由政府說了算，這方面不存在競爭。但市場內(nèi)的經(jīng)營行為，則是充分競爭。”張浪告訴記者。

顯然，義烏市政府對自身角色的定位是，既充分發(fā)揮政府的引導、調(diào)控和服務作用，也注重市場在資源配置中的基礎性作用，讓“微觀主體”，即經(jīng)營戶“各顯其能”。

在對市場的“壟斷”上，義烏市政府曾下了大力氣。

小商品城董事長金方平回憶說：“義烏小商品城剛成立時，僅僅依靠租金是虧損的，當時必須依靠其他方面的經(jīng)營，來籌集市場發(fā)展所需資金。而由于專業(yè)街的大量存在，部分商戶也并不愿意進駐市場。”

在義烏市政府看來，大量市場主體的存在，一方面相互存在惡性競爭，另一方面，多地經(jīng)營也已經(jīng)造成商戶自身經(jīng)營困難。“主體放開的結(jié)果，最終吃虧的還是經(jīng)營戶。只有集聚才有影響力，必須把專業(yè)街搬到新市場，不允許第二個主體再辦市場，市場資源不能分散，不然市場培育不起來。”金方平說。

義烏的依據(jù)之一，是《浙江省商品交易市場管理條例》。“市場要開業(yè)，就必須先拿到開辦證明。這一內(nèi)容由工商部門作前置管理。同時，市場的建設也必須符合義烏的城市規(guī)劃要求。因此，義烏由國有企業(yè)建市場、選擇市場經(jīng)營主體、管理市場、制定統(tǒng)一的招商政策、提供配套服務。而民營、小型企業(yè)則因很難符合規(guī)劃要求，基本無法獲得開辦審批。并且不允許經(jīng)營戶兩地經(jīng)營。”義烏市國資委主任葛巧棣告訴記者。

先“市”后“場”/

除了帶有強制性的政策引導，義烏市政府還采取了不少 “放水養(yǎng)魚”的舉措，吸引經(jīng)營戶入場。“先‘市’后‘場’，先做好孵化工作，才能實現(xiàn)市場互動。”張浪說。

調(diào)整其實并不容易。

“涉及到利益的調(diào)整，政府在其中就要體現(xiàn)作用。”張浪認為。“這也需要一個過程。”邱增法說，“例如場與街的關(guān)系，要求不能有同質(zhì)化競爭，我們在登記時就開始嚴格控制，將大量經(jīng)營戶引入市場。”

一系列的措施后，義烏將分散的場街集納入新建的市場，規(guī)范管理，并且杜絕了商戶兩地經(jīng)營的狀況，避免了惡性競爭。“進入市場的商戶，不能在外邊場街經(jīng)營，否則會被 ‘請出’。由于市場的集聚效應，在市場內(nèi)經(jīng)營利潤更好，商戶都愿意在市場經(jīng)營。”張浪告訴記者，“另一方面，義烏也將各類要素向市場傾斜。最好的地段、最好的資源都配給市場。”

中國行政管理學會副研究員胡仙芝曾在評價義烏模式時認為，在義烏模式中，政府是一個有為政府，恰當?shù)靥幚砗昧苏?、市場、企業(yè)三者的關(guān)系，“是一直相互扶持、相互依賴、相互競爭的伙伴合作關(guān)系”。

實際上，在義烏市政府決定小商品市場的歷次遷址及擴建中，也都是在市場主體壯大、商戶經(jīng)營攤位緊張的基礎上而進行的。

隨著市場的快速發(fā)展壯大，義烏小商品城的攤位已經(jīng)供不應求。盡管如此，義烏并沒有盲目擴大攤位數(shù)量，政府始終堅持效益第一的原則，準確把握“市”與“場”的動態(tài)關(guān)系。“哪些市場經(jīng)營戶進來，由政府說了算。”張浪告訴記者。

為此，義烏制訂了《經(jīng)營商品市場準入制度》《經(jīng)營者不良行為登記懲罰制度》等，強化監(jiān)管力度。又建立了中國小商品城信用記錄局域網(wǎng)等，可查詢經(jīng)營戶的相關(guān)歷史記錄?？蜕虅t可經(jīng)由市場內(nèi)的電腦觸摸屏了解商戶的信譽情況。對守法經(jīng)營的經(jīng)營戶則授予諸如“信用商位”牌子，引導經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。

顯然，義烏市政府的“有為”中，甚少干涉企業(yè)的微觀事務，卻通過法律、法規(guī)的制定，來彌補市場機制的不足，解決市場自身不能解決的問題，如土地問題、假冒偽劣問題等。

著名學者馬力宏曾在接受媒體采訪時認為，市場機制加有為政府是對義烏發(fā)展模式的一種很好概括。只有打破與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應的政府管理模式，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟相適應的政府管理模式，鼓勵市場和企業(yè)不斷創(chuàng)新，地方政府才能推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。