發(fā)改委：加強(qiáng)對西部政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲備

(二)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食、棉花、油料、糖料、桑蠶等農(nóng)作物生產(chǎn)，支持生豬、奶牛、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和公共服務(wù)。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，推動支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對接，開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，繼續(xù)實(shí)施“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)等工程。強(qiáng)化重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)守耕地紅線，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)施土地整治重大工程。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局。合理安排火電項(xiàng)目，發(fā)展低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，抓好在建的重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)流域梯級電站前期工作。優(yōu)化風(fēng)電、太陽能發(fā)電布局，研究哈密風(fēng)電基地項(xiàng)目規(guī)劃和哈密、寧夏風(fēng)電外送技術(shù)方案，深入研究酒泉基地風(fēng)電與黃河上游水電協(xié)調(diào)運(yùn)行。加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃管理，合理安排新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，鼓勵煤礦企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭、煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)與綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)大型煉油、煤制燃料和生物燃料項(xiàng)目建設(shè)。支持重大能源裝備技術(shù)改造和國家能源研發(fā)中心(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)。加強(qiáng)國土資源調(diào)查評價(jià)，加快礦產(chǎn)資源接續(xù)基地建設(shè)。實(shí)施鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，改善礦業(yè)勘探開發(fā)投資環(huán)境，加強(qiáng)與周邊國家礦業(yè)合作。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金中安排中西部地區(qū)專題，支持優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快培育具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國家重大科技計(jì)劃和重大科技工程，積極支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。部署一批重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)任務(wù)，推進(jìn)科技資源開放共享、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和科技金融發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牽頭實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步落實(shí)老工業(yè)城市調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持政策，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，促進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)市場體系建設(shè)與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，推動完成一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等方面的試點(diǎn)項(xiàng)目，加快居民服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、展覽業(yè)等發(fā)展。促進(jìn)文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文化與科技融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)媒體發(fā)展新媒體新業(yè)務(wù)，推動西部地區(qū)出版業(yè)“走出去”。加快培育、打造一批知名旅游產(chǎn)品和品牌。

(三)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究提出 2013 年西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程，做好在建項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)。抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)區(qū)際間聯(lián)系通道、路網(wǎng)開發(fā)性新線以及既有線擴(kuò)能改造前期工作。加快國家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加大國省干線公路改擴(kuò)建投資力度，繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)支持建制村通瀝青(水泥)路和口岸、紅色旅游公路及公路運(yùn)輸客貨運(yùn)站場等建設(shè)。加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)內(nèi)河高等級航道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施長江三峽庫尾航道整治、西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、岷江梯級開發(fā)等工程。加快重慶港等內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化建設(shè)。完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)機(jī)場設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民航服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)民航運(yùn)輸保障能力。有序推進(jìn)重點(diǎn)城市軌道交通建設(shè)。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)。

推進(jìn)水利工程建設(shè)。加快渭河、四川五江一河等江河治理項(xiàng)目和四川小井溝、亭子口等重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭盡早開工引漢濟(jì)渭、夾巖水利樞紐等工程，在慎重研究、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)西江大藤峽、黃河古賢、滇中引水等重點(diǎn)工程前期工作。全面推進(jìn)水資源配置、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害、農(nóng)村水電等工程及抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)。

深入推進(jìn)農(nóng)村電信普遍服務(wù)。加快實(shí)施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)活動，支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全。實(shí)施西部農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作和“村郵戶箱”工程。

(四)積極開展生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)文明試點(diǎn)示范政策，修訂生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)和考核辦法。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施《西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要》。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、水土流失和石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)開展生物物種資源試點(diǎn)調(diào)查和生物多樣性保護(hù)等工作。

加大環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約力度。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理、重金屬污染防治、城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)環(huán)保工程。加快推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快城鎮(zhèn)供水、污水處理、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展存量垃圾治理、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，深入推動資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的節(jié)能考核評價(jià)，推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理等重點(diǎn)節(jié)能工程。支持西部地區(qū)城市創(chuàng)建節(jié)水型城市。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合治理。開展西部山區(qū)美麗家園綜合試點(diǎn)。加大對國家級自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園的保護(hù)力度。積極推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

(五)穩(wěn)步提高社會事業(yè)水平。促進(jìn)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)實(shí)施支持學(xué)前教育發(fā)展重大項(xiàng)目，做好學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的收尾工作。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、普通高中改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，調(diào)整中等職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020 年)》，推進(jìn)西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。完善支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，新增高等教育招生計(jì)劃繼續(xù)向西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜。深入開展職業(yè)教育、高等教育對口支援西部工作。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等重點(diǎn)師資培養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)免費(fèi)師范生招生規(guī)模。繼續(xù)開展科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃、科普

惠農(nóng)興村行動專項(xiàng)、科技惠民計(jì)劃和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和成果示范推廣，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和依靠科技脫貧致富的能力。中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和公務(wù)員對口培訓(xùn)等工作。深入實(shí)施西部大開發(fā)引智項(xiàng)目。

積極提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村急救、食品安全、重大疾病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和臨床基地建設(shè)。繼續(xù)組織開展技術(shù)支援幫扶工作，實(shí)施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程、東西部地區(qū)醫(yī)院省際對口支援等項(xiàng)目。做好人口計(jì)生服務(wù)，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。

推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和社會保障。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧試點(diǎn)和西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會保障一卡通。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障等社會救助制度，繼續(xù)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性安居工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房及各類棚戶區(qū)改造，全面完成游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。全面完成青海玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。

積極發(fā)展文化事業(yè)。建立健全基層文化單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)地市級公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放。深入實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電

影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。繼續(xù)做好西部開發(fā)助學(xué)工程和綠色電腦進(jìn)西部工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加大傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展扶持力度。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。

(六)深化改革擴(kuò)大開放。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科學(xué)論證前提下，積極推進(jìn)未利用土地綜合開發(fā)利用。深化土地審批制度和征地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包工作。深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民用水定額內(nèi)優(yōu)惠、超定額累進(jìn)的水價(jià)制度。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。穩(wěn)步開展排污權(quán)交易試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)分散型污水處理試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，將條件比較成熟的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)園區(qū)納入非上市公司股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。促進(jìn)企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，探索開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

提高對外開放水平。促進(jìn)區(qū)域間互動合作，推動西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外商向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和增加投資。規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。推動沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放，積極建設(shè)東興、瑞麗、滿洲里等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。通過開展興邊富民行動，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在條件具備的地區(qū)開展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益，提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，支持西部地區(qū)發(fā)展會展業(yè)。

(七)科學(xué)開展蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)重建要求，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，認(rèn)真做好《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施工作。

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