發(fā)改委：加強(qiáng)對(duì)西部政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備

(三)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。工業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。完成一批重要礦區(qū)勘查開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制，青藏高原等地區(qū)獲得重要 找礦新發(fā)現(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)甘肅金川等 19 家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。批復(fù)一批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，新核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目的年生產(chǎn)能力達(dá)到 2660 萬噸。石油天然氣產(chǎn)量占全國產(chǎn)量比重進(jìn)一步提高，鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模，重慶等省(市)煤礦瓦斯抽采量均超過 3 億立方米，新疆伊犁煤制天然氣、內(nèi)蒙古 10 萬噸甜高粱秸稈燃料乙醇等重大項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，寧夏煤炭間接液化等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。核準(zhǔn)火電項(xiàng)目 1205 萬千瓦，向家壩等大型水電站投產(chǎn)發(fā)電，觀音巖等一批大中型水電項(xiàng)目開工建設(shè)。核準(zhǔn)哈密東南部、酒泉風(fēng)電基地二期等百萬千瓦級(jí)風(fēng)電項(xiàng)目，批復(fù)實(shí)施吐魯番新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，推進(jìn)寧夏新能源綜合示范區(qū)建設(shè)。重慶鋼鐵節(jié)能減排環(huán)保搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)、智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)等重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)繼續(xù)加大對(duì)

西部地區(qū)支持力度。安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 6.5 億元，支持西部地區(qū) 100 多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。西部地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造工作有序推進(jìn)，25 個(gè)地級(jí)市和省會(huì)城市的 9 個(gè)老工業(yè)區(qū)列入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2020 年)》。中央財(cái)政安排西部地區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付 40.8 億元，中央預(yù)算內(nèi)投資支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目21 個(gè)。

特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中央投入 180 多億元，專項(xiàng)用于支持西部地區(qū)加強(qiáng)糧棉油、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利和種業(yè)基地建設(shè)等惠農(nóng)工程穩(wěn)步實(shí)施，以黃土高原蘋果、新疆棉花和水果、桂滇甘蔗等為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成?，F(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用、城市共同配送和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“西果東送”農(nóng)產(chǎn)品(6.95, 0.04, 0.58%)現(xiàn)代流通等試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)力度繼續(xù)加大，到西部地區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到 1923.5 萬人次，比上年增加 18.1%；旅游外匯收入達(dá)到84.4 億美元，比上年增加 20.6%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)。新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模5778億元。設(shè)立西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。加快推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外聯(lián)系通道、區(qū)域開發(fā)性鐵路建設(shè)，新建鐵路投產(chǎn)里程1793公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程1428公里。西部地區(qū)“八縱八橫”骨架公路建設(shè)加快，公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，新增公路通車?yán)锍?.7萬公里，其中高速公路3335公里，農(nóng)村公路3.2萬公里。民航航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場布局進(jìn)一步優(yōu)化，新建遵義機(jī)場，遷建昆明機(jī)場，改擴(kuò)建成都、西安等機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)達(dá)到91個(gè)。長江干線、西江航運(yùn)干線等高等級(jí)航道和航運(yùn)樞紐及港口建設(shè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。一批重點(diǎn)水利樞紐工程開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營，大中

型水庫及城市水源工程建設(shè)加快推進(jìn)。江河治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。新增農(nóng)村水電裝機(jī)154萬千瓦，重

慶、廣西農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程試點(diǎn)取得明顯成效。藏中電網(wǎng)、新疆750千伏主網(wǎng)架、西南水電外送、新疆和內(nèi)蒙古風(fēng)電外送、農(nóng)4網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。西氣東輸三

線、中衛(wèi)—貴陽管線等重點(diǎn)輸氣項(xiàng)目開工建設(shè)。補(bǔ)建2229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所。92%的20戶以上自然村通電話，67%的行政村通寬帶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地得到及時(shí)保障，批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地412件、面積310.5萬畝。

(五)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。安排中央林業(yè)投資440.2 億元，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)安排基本口糧田建設(shè) 770 萬畝、戶用沼氣 17 萬口、生態(tài)移民 17 萬人，特色種植業(yè) 1183 萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造 480 萬畝。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金 139 億元。退牧還草工程安排圍欄建設(shè) 6606 萬畝，退化草原補(bǔ)播 2191 萬畝，人工飼草地建設(shè) 83 萬畝，舍飼圈棚建設(shè) 6.5萬戶。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)裝機(jī) 19 萬千瓦，解決 16.8萬戶農(nóng)村居民的生活燃料問題。治理水土流失面積 6553.2 平方公里，實(shí)施坡改梯 68.8 萬畝。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 371 億元。深入開展生態(tài)文明市(縣)示范工程試點(diǎn)，批復(fù)內(nèi)蒙古烏蘭察布等 13 個(gè)市(州、盟)和重慶巫山縣等 74 個(gè)縣(市、區(qū)、旗、團(tuán))為生態(tài)文明工程示范試點(diǎn)市縣，批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域污染

治理、重金屬污染綜合防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、尾礦庫閉庫治理等環(huán)保工程。繼續(xù)支持重點(diǎn)節(jié)能工程和園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、鄂爾多斯等城市工業(yè)固廢綜合利用試 點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，啟動(dòng)資源綜合利用“雙百工程”。穩(wěn)步推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)，新建古日格斯臺(tái)等 12 個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)和青格達(dá)湖國家城市濕地公園。

(六)教育科技人才事業(yè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先地位。學(xué)前教育投入進(jìn)一步加大，重點(diǎn)支持利用農(nóng)村閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園和在農(nóng)村中小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，積極支持民辦幼兒園和城市集體企事業(yè)單位開辦幼兒園。中央安排資金 590 多億元，全面實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等項(xiàng)目。民族地區(qū)普通高中建設(shè)不斷加強(qiáng)。中職教育示范校建設(shè)加快實(shí)施，東西部地區(qū)職校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)和對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。新設(shè)立 32 所普通高校，東部支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃比上年增加 2 萬人。中西部地區(qū)高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)口支援西部高校的受援范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和中職教育免學(xué)費(fèi)政策向西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)助學(xué)工程，免費(fèi)師范生招生規(guī)模進(jìn)一步增加。農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。累計(jì)新建改擴(kuò)建邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍 6.4 萬套。

科技支撐能力繼續(xù)增強(qiáng)。相關(guān)國家科技計(jì)劃專項(xiàng)基金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。新建新疆荒漠與綠洲生態(tài)等國家重點(diǎn)試驗(yàn)室以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、國家野外科學(xué)觀測研究站。累計(jì)支持西部地區(qū)建6設(shè) 70 多個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心(實(shí)驗(yàn)室)。“西部行動(dòng)計(jì)劃”、“院地合作西部專項(xiàng)工程”、“西部行動(dòng)高技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃”等取得新進(jìn)展。云南玉溪等 4

個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。烏魯木齊獲批為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，重慶、成都、蘭州、西安成為首批國家文化和科技融合示范基地?？萍几幻駨?qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村行動(dòng)專項(xiàng)、科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)、科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等深入開展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系逐步健全，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)等專利的全年申請(qǐng)受理 20.6 萬件，同比增長 34.2%。

人才開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。組織實(shí)施西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目、少數(shù)民族高層骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等工程，“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“春暉計(jì)劃”繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部雙向交流，安排一批西部地區(qū)干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”人才培訓(xùn)計(jì)劃、東部城市對(duì)口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程等工作繼續(xù)推進(jìn)。舉辦公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)班 31 期，培訓(xùn) 2200 余人。組織高級(jí)專家和留學(xué)回國人員赴西部基層一線開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。引智規(guī)模進(jìn)一步增大，聘請(qǐng)外國專家 6681 人次，資助專業(yè)人才出國(境)培訓(xùn) 2991 人次。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步完善，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作全面完成。

(七)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步改善。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。“春風(fēng)行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”等就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施。在126 個(gè)縣(市、區(qū))開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)，“三支一扶”、“西部計(jì)劃”等項(xiàng)目有序推進(jìn)，招募畢業(yè)生 15 萬人。開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)，指導(dǎo)西部地區(qū)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策，做好各類職業(yè)技能培訓(xùn)。在 67 個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善。繼續(xù)實(shí)施下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策，支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)較上年分別增長 7.8%、27.4%、6.3%、10.9%、10.1%。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，3700 多萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。研究企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。社會(huì)保障卡實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到 7234 萬人。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保初步實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率達(dá)到 97.7%，居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240 元。重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。中央財(cái)政下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金 770 億元，較上年增加 80 億元；住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市增加到31 個(gè)，新增貸款 238.8 億元。城鎮(zhèn)保障性安居工程建成 220 萬套，農(nóng)村危房改造竣工 218.9 萬戶。社會(huì)福利事業(yè)投入明顯增加，社會(huì)治安防控體系建設(shè)深入推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。