下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)：穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。

穩(wěn)增長

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜 穩(wěn)增長仍居重要位置

下半年項(xiàng)目審批可能會加快，而未來鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y的重點(diǎn)

⊙記者梁敏○編輯梁偉

昨日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，要堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。且把穩(wěn)增長放在第一個(gè)，顯然，穩(wěn)增長仍被置于重要位置。

中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩個(gè)季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目標(biāo)為7.5%左右。在市場普遍認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)層力推調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度有所提高之際，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其下限是穩(wěn)增長保就業(yè)。

分析人士指出，從經(jīng)濟(jì)增速“底線論”以及高層近期表態(tài)來看，目前宏調(diào)政策的主調(diào)，雖不再刻意刺激“推高”，卻強(qiáng)調(diào)須“托底”，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)水平不能滑出“下限”，政府調(diào)整結(jié)構(gòu)所容忍經(jīng)濟(jì)增長下滑的幅度，不能對就業(yè)市場構(gòu)成顯著損害。

正是基于這一點(diǎn)，近期國務(wù)院出臺一系列穩(wěn)增長措施，包括出臺加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、加快棚戶區(qū)改造等促內(nèi)需的舉措；減少小微企業(yè)稅負(fù)。

不過，國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群指出，今年穩(wěn)增長措施不同于以往單純刺激增長，而是把供給面政策與需求面政策緊密結(jié)合起來，把短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把穩(wěn)增長與推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來了。

此次中央政治局會議也提出，接下來將從財(cái)政貨幣政策、釋放消費(fèi)和投資需求、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。

會議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上。

對此，分析人士認(rèn)為，下半年中國經(jīng)濟(jì)仍有明顯下行壓力，但在“控制增量、盤活存量”的貨幣政策框架下，預(yù)計(jì)央行不會大規(guī)模貨幣寬松。按目前情況看，若外匯占款持續(xù)減少，也不排除央行有調(diào)降存款準(zhǔn)備金率的必要。

稍早，財(cái)政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)就曾表示，今年中國不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。

此外，會議也要求，積極釋放有效需求，推動居民消費(fèi)升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，為保證完成全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，下半年政府在穩(wěn)定投資方面仍有可能有所動作，上半年由于政府換屆，發(fā)改委審批項(xiàng)目較少，下半年項(xiàng)目審批可能會加快，而未來鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y的重點(diǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)舉措頻出提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量意圖明顯

相繼出臺的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

⊙記者秦菲菲○編輯梁偉

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放。

從近期中央一系列表態(tài)以及部署的多項(xiàng)工作來看，政策方面通過調(diào)結(jié)構(gòu)來穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的意圖明顯。

經(jīng)濟(jì)半年數(shù)據(jù)已出，雖然增速略顯放緩，但對中國而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在經(jīng)過長時(shí)間的雙位數(shù)增長之后，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，一方面是經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，另一方面十八大以來更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，因此調(diào)結(jié)構(gòu)就必須要犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長速度，這是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)必須要經(jīng)過的陣痛。

從政府一系列動作來看，其對經(jīng)濟(jì)減速的容忍度已經(jīng)提高。交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，政府將更大力度和關(guān)注重心放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革方面，簡政放權(quán)搞活市場、民生保障與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)等的政策有望繼續(xù)出臺。

此次的中央政治局會議也對調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。會議提出，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道。

今年以來，經(jīng)濟(jì)偏冷，小微企業(yè)首當(dāng)其沖，相當(dāng)一部分經(jīng)營出現(xiàn)困難局面。最新數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)就業(yè)指數(shù)連續(xù)四個(gè)月低于50，7月更降至47.3，創(chuàng)下2009年3月以來的最低點(diǎn)。

為扶持小微企業(yè)，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定將原本僅適用于個(gè)體工商戶和個(gè)人的增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，進(jìn)一步公平稅負(fù)和為小微企業(yè)減負(fù)。

記者了解到，下一步有關(guān)部門還將抓緊研究小微企業(yè)減稅相關(guān)長效機(jī)制。有業(yè)內(nèi)專家表示，目前擴(kuò)大起征點(diǎn)適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來可考慮對增值稅和營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將其變?yōu)殚L期制度，同時(shí)，也應(yīng)讓所有企業(yè)都享受起征點(diǎn)待遇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是調(diào)結(jié)構(gòu)重要的領(lǐng)域之一。會議提出，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。記者了解道，關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施也有望盡快出臺。

連平分析說，在“穩(wěn)增長”的前提下，國務(wù)院相繼出臺的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

促改革

繼續(xù)釋放改革紅利為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展再添動力

此輪簡政放權(quán)，堪比“國企改革”，它一下子打開了民間資本進(jìn)入重大工程項(xiàng)目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力

⊙記者于祥明○編輯梁偉

“行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源曾向記者如是說。他表示，改革的第一項(xiàng)任務(wù)是行政體制改革，今年主要任務(wù)有兩方面，即政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。其中政府職能轉(zhuǎn)變，最重要的就是審批制度改革。

實(shí)際上，自5月15日起，國務(wù)院已經(jīng)分四批次共計(jì)下放、取消了215個(gè)行政審批項(xiàng)目。就在本月23日，國務(wù)院取消、下放50個(gè)行政審批項(xiàng)目，涉及國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局等7個(gè)國務(wù)院組成部門。其中，新聞出版廣電總局被取消和下放的項(xiàng)目最多，達(dá)17項(xiàng)，如“一般題材電影劇本審查”被取消等。

而在5月份第一批被取消、下放的行政審批項(xiàng)目中，涉及石油天然氣、民用機(jī)場、軌道交通、移動通訊、礦產(chǎn)資源開發(fā)……一系列原來受管制或壟斷的投資項(xiàng)目。其盡快降低市場準(zhǔn)入門檻，給民資松綁的改革思路和意圖非常明顯。

“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體坦言。

“此輪簡政放權(quán)，堪比‘國企改革’，它一下子打開了民間資本進(jìn)入重大工程項(xiàng)目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣如是說。

他認(rèn)為，近百項(xiàng)目審批等事項(xiàng)被取消和下放，會給多個(gè)行業(yè)引來資金活水。“原有的投資門檻和障礙不存在了，民間資本的投資渠道暢通了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體就健康了。”

除此之外，另外三方面的改革——“深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革”、“抓好綜合配套改革試點(diǎn)”也在積極推進(jìn)。有目共睹的是，7月20日金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開標(biāo)志著利率市場化得到進(jìn)一步深化。

對于資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，孔涇源曾表示，今年還將要推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

另外，記者了解到在城鎮(zhèn)化推進(jìn)方面，也要“改革試點(diǎn)”。即，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。這包括，“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃”、“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制”、“建立居住證制度”等。

據(jù)孔涇源分析，建立居住證制度是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵措施。全國已有16個(gè)省區(qū)市先后出臺文件，探索實(shí)施了居住證制度。目前，有關(guān)部門正在抓緊制定居住證管理辦法。

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