陜西有色再觸土地“紅線”96億光伏項(xiàng)目涉嫌未批先建

每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 王健    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 王健發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 王健發(fā)自西安

曾因子公司非法占地，遭到國土部門行政處罰的陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司 （以下簡稱陜西有色）再次陷入“用地違規(guī)——罰款——再違規(guī)用地”的怪圈。

此前，在光伏產(chǎn)業(yè)籌謀已久的陜西有色，曾拋出投資96億元，建設(shè)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目的計(jì)劃，由其子公司陜西有色光電科技有限公司 （以下簡稱光電科技）實(shí)施，被視為是陜西有色延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)。

公開資料顯示，上述項(xiàng)目占地1095畝，位于陜西咸陽渭城區(qū)，擬分兩期建設(shè)。土方工程已于2011年10月開工?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者前往項(xiàng)目所在地時亦看到，該項(xiàng)目已有部分生活設(shè)施投入使用，同時有多個生產(chǎn)車間正在建設(shè)當(dāng)中。

值得注意的是，記者在查閱咸陽市國土局的土地招拍掛及發(fā)證記錄時發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目并沒有任何拿地記錄。咸陽市國土資源局一位工作人員在查閱資料后亦對記者表示，每一宗土地交易情況都會在網(wǎng)上公示，“我們這沒有你說的這個項(xiàng)目的用地手續(xù)”。

對此，陜西有色部門負(fù)責(zé)人則稱，其正在辦理手續(xù)，不過隨后又改口稱“我不清楚這事。”事實(shí)上，上述項(xiàng)目并非陜西有色首次觸及土地“紅線”。2011年5月，其全資子公司陜西有色榆林新材料有限公司因非法占地2642畝，曾遭到過榆林市國土資源局的行政處罰。

光伏項(xiàng)目涉嫌未批先建/

在光伏產(chǎn)業(yè)整體低迷的當(dāng)下，陜西有色卻出手不凡，投入96億元建設(shè)年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目。公開資料顯示，該項(xiàng)目實(shí)施單位為陜西有色全資子公司。

2011年6月27日，陜西省發(fā)改委對上述項(xiàng)目予以備案。據(jù)《關(guān)于陜西有色光電科技有限公司年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目備案的通知》（陜發(fā)改產(chǎn)業(yè) [2011]1088號）顯示，該項(xiàng)目建設(shè)地址在咸陽市渭城區(qū)。

上述項(xiàng)目分兩期建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為新建晶體制備車間、硅片車間、電池封裝車間等及配套公輔設(shè)施43萬平方米，進(jìn)口多晶鑄錠爐等主要生產(chǎn)設(shè)備626臺（套），購置單晶爐、晶錠切斷機(jī)等主要生產(chǎn)設(shè)備872臺（套），形成年產(chǎn)晶錠/硅片/電池片/模組1GWp的生產(chǎn)能力。

記者查閱項(xiàng)目實(shí)施單位光電科技官網(wǎng)獲悉，2011年10月19日，該項(xiàng)目土方工程正式動工。2012年11月2日，總高11層的1#~4#專家公寓樓封頂，這是繼員工餐廳、文體中心之后第三個封頂?shù)慕ㄖ误w。

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者亦前往該項(xiàng)目現(xiàn)場探訪，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的員工餐廳、文體中心等生活配套設(shè)施已投入使用。此外，切片廠房工程業(yè)已封頂，另有多個生產(chǎn)車間正在建設(shè)之中。而在文體中心門前院內(nèi)，還建有一處太陽能分布式應(yīng)用展示工程。在該項(xiàng)目一期工程與蘭池大道之間的大片土地，也已被圈占。

“建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入127億元，稅收6億元……”項(xiàng)目現(xiàn)場一塊宣介牌如是描述該項(xiàng)目的前景。然而，如同光伏產(chǎn)業(yè)身處“寒冬”一樣，用地手續(xù)亦是擺在企業(yè)面前的一個棘手問題。

記者在咸陽市國土局官網(wǎng)上查閱了所有土地招拍掛結(jié)果公告、土地發(fā)證結(jié)果公示等相關(guān)欄目，卻未發(fā)現(xiàn)與該項(xiàng)目有關(guān)的任何手續(xù)。

2011年曾因非法占地被罰/

按照上述宣介牌描述，陜西有色1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目，為渭城新能源產(chǎn)業(yè)園二期工程，該產(chǎn)業(yè)園總面積4500畝。其中，太陽能光伏電池項(xiàng)目占地面積為1095畝，是咸陽市迄今為止投資規(guī)模最大的工業(yè)項(xiàng)目。

2011年6月，西咸新區(qū)秦漢新城管委會成立，獲得了渭河北岸曾屬于咸陽市的大片土地，但土地出讓、發(fā)證仍歸咸陽市國土局管理，陜西有色太陽能光伏電池項(xiàng)目亦在此間。

為了核實(shí)該項(xiàng)目的用地手續(xù)問題，日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往咸陽市國土局采訪，該局一位工作人員在查閱資料后表示，每一宗土地交易情況都會在網(wǎng)上公示，“我們這沒有你說的這個項(xiàng)目的用地手續(xù)。”該工作人員建議記者向秦漢新城管委會及咸陽市國土局渭城分局了解情況。

西咸新區(qū)秦漢新城管委會國土局一位工作人員則表示，這1000余畝土地分兩塊，一塊屬于國有土地，也就是正在建設(shè)的部分，之前由渭城區(qū)國土局負(fù)責(zé)；另一塊面積約480畝左右，屬于集體土地，歸秦漢新城國土局負(fù)責(zé)，目前已經(jīng)省政府過會，正在等批文。而咸陽市國土局渭城分局一位工作人員則稱 “這塊土地歸秦漢新城，具體情況我們不清楚。”

隨后，記者又前往陜西有色就相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)，陜西有色一位部門負(fù)責(zé)人表示，目前我們正在辦理手續(xù)，但其很快又改口稱“我不清楚這件事。”

事實(shí)上，在用地問題上，陜西有色曾有過“劣跡”。2011年5月，榆林市國土局曾對陜西有色子公司非法占地一事進(jìn)行處罰。

據(jù)陜西省國土資源廳官網(wǎng)顯示，2010年8月，陜西有色榆林新材料有限公司在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自平整工業(yè)場地和進(jìn)行生產(chǎn)車間的建設(shè)，占地2642畝，其行為違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了未批先建的非法占用土地行為。榆林市國土資源局對陜西有色榆林新材料有限公司非法占地2642畝的行為，處以行政罰款880.67萬元。

記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2010年8月陜西有色榆林新材料有限公司非法占地，到2011年10月光電科技1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目動工，陜西有色兩全資子公司先后涉嫌非法占地3600多畝。

同步播報(bào)

15億企業(yè)債募投項(xiàng)目隱匿土地問題 陜西有色涉嫌信披違規(guī)

每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 王健發(fā)自西安

陜西有色募投15億元布局的光伏項(xiàng)目，不僅僅是涉嫌未批先建、非法占地，更牽扯出其募集說明書的諸多問題。

今年3月，陜西有色發(fā)行總規(guī)模15億元的公司債券，全部用于其子公司光電科技年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目。然而，在債券募集說明書中，陜西有色只提及該項(xiàng)目已開工建設(shè)，土地手續(xù)問題則避而不提。此外，陜西有色在2月26日發(fā)布的聲明中稱，“近三年內(nèi)公司不存在違法和重大違規(guī)行為”亦與事實(shí)不符?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2011年5月，陜西有色子公司非法占地，曾遭到過國土部門的行政處罰。

北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全對記者表示，我國《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，縣級以上人民政府可以收回土地，并對直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人給與行政處分。對情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究刑事責(zé)任。

對此，記者亦向陜西有色進(jìn)行求證，該公司相關(guān)人士則告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均外出，不便接受采訪。

項(xiàng)目違規(guī)“秘而不宣”

3月6日，陜西有色在全國銀行間債市發(fā)行15億元的企業(yè)債正式交易流通，債券名稱為“13陜有色債”，主承銷商為華英證券。根據(jù)債券募集說明書，15億元將全部用于公司年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于咸陽市渭城區(qū)，總投資96億元。

根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目擬分兩期建設(shè)，一期工程建成500MWp/a太陽能光伏電池生產(chǎn)線和1GWp配套設(shè)施，二期工程再建500MWp/a太陽能光伏電池生產(chǎn)線。

對于上述項(xiàng)目的進(jìn)展，募集說明書如是描述，本項(xiàng)目自2012年2月正式開工建設(shè)，截至2012年6月底，累計(jì)完成投資16805萬元。土方工程招標(biāo)已完成，正在進(jìn)行土地平整及公輔設(shè)施施工，公寓樓、文體中心、職工餐廳等生活設(shè)施工程部分主體結(jié)構(gòu)已完工，下一步將進(jìn)行主體廠房及主要設(shè)備的招標(biāo)工作。

然而，記者在查閱咸陽市國土局的土地招拍掛及發(fā)證記錄時發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目在開工建設(shè)時，尚未取得土地指標(biāo)。而據(jù)記者從咸陽市國土局獲悉，其目前所用于項(xiàng)目建設(shè)的1000余畝土地，至今未經(jīng)過招拍掛，沒有任何用地手續(xù)。

不過，對于上述問題，募集說明書則避而不談，并未做任何的披露和說明。記者注意到，即便是此后債券上市流通期間，陜西有色對此亦未做過任何說明。

事實(shí)上，上述募集說明書隱匿的不僅僅是光伏項(xiàng)目違規(guī)用地一事，公司關(guān)于近三年無違法和重大違規(guī)行為的說明亦與事實(shí)不符。

2月26日，陜西有色發(fā)布《近三年內(nèi)無重大訴訟事項(xiàng)的說明》稱，經(jīng)自查，截至本說明簽發(fā)之日，公司最近三年不存在尚未了結(jié)的實(shí)質(zhì)性影響公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營及資產(chǎn)狀況的重大訴訟、仲裁或行政處罰案件。

但據(jù)陜西省國土資源廳官網(wǎng)信息披露，2010年8月，陜西有色子公司陜西有色榆林新材料有限公司在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自平整工業(yè)場地和進(jìn)行生產(chǎn)車間的建設(shè)，占地2642畝，其行為違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了未批先建的非法占用土地行為。

對此，榆林市國土資源局于2011年5月依法作出行政處罰決定，對陜西有色榆林新材料有限公司非法占地2642畝的行為，處以行政罰款880.67萬元。

若以榆林國土局的處罰時間為基準(zhǔn)，陜西有色子公司遭到行政處罰一事，是在陜西有色所稱的最近三年之內(nèi)。

發(fā)債涉嫌“信披違規(guī)”

對于上述項(xiàng)目土地違規(guī)一事，楊兆全表示，我國的《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，縣級以上人民政府可以收回土地，對直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人給與行政處分，對情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究刑事責(zé)任。

而對于募集說明書存諸多瑕疵一事，根據(jù)《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具信息披露規(guī)則》，陜西有色顯然違反披露規(guī)則的相關(guān)條文。

信披規(guī)則第二條規(guī)定，企業(yè)及其全體董事或具有同等職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)保證所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時，承諾其中不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并承擔(dān)個別和連帶法律責(zé)任。第九條亦規(guī)定，在債務(wù)融資工具存續(xù)期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生可能影響其償債能力的重大事項(xiàng)時，應(yīng)及時向市場披露。

對此，楊兆全表示，上述行為涉嫌故意隱瞞重要事項(xiàng)，存在重大風(fēng)險(xiǎn)，對投資者造成誤導(dǎo)。

值得注意的是，陜西有色子公司曾遭國土部門行政處罰，亦令公司的發(fā)債資格存疑。據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理工作的通知 （特急發(fā)改財(cái)金〔2004〕1134號），企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)符合的條件之一為近三年沒有違法和重大違規(guī)行為。

楊兆全告訴記者，如果發(fā)行人不符合債券發(fā)行條件，以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)并發(fā)行證券的，那么根據(jù)證券法第一百八十九條規(guī)定，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

就上述問題，記者亦前往陜西有色進(jìn)行求證，該公司相關(guān)人士則告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均外出，不便接受采訪。隨后，記者向其留下采訪意圖，該人士表示會向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)，但截至記者發(fā)稿前，尚未收到任何回復(fù)。