環(huán)保法修正案征言 專家建議增強威懾力

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

7月22日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站獲悉，《環(huán)境保護法修正案 （草案二次審議稿）》（以下簡稱《草案》）近日已向社會公開征集意見，意見征集截止日期為8月18日。

在當(dāng)前環(huán)境問題相對集中的背景下，與初次審議的《環(huán)境保護法修正案（草案）》相比，二審稿更加詳盡、全面、嚴(yán)格。

據(jù)了解，一些全國人大常委會委員、專家、學(xué)者紛紛提出制定一部高質(zhì)量的、有威懾力的、“長牙齒”的環(huán)境保護法。但是，二審稿的一些規(guī)定依舊較為原則，其威懾力受到質(zhì)疑。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，很多的環(huán)保問題不一定詳盡地體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》中，水、大氣、土壤等領(lǐng)域的污染防治法對相關(guān)規(guī)定會更詳細(xì)，目前這些單行法的修訂工作都已啟動。

與現(xiàn)行的環(huán)境保護法相比，《草案》由現(xiàn)有的47條增加到了59條，同時，經(jīng)過修改、調(diào)整、增加之后的《草案》，也更加全面、具體。

據(jù)了解，《草案》新增的規(guī)定中“亮點”明顯：未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)；嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物；重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況；企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，《草案》內(nèi)容增加了很多，社會反映的各方面的問題，采納得比較多，除了公益訴訟限制外，社會對其他的條款反應(yīng)還是比較好的。

但是，從《草案》的內(nèi)容來看，一些規(guī)定比較原則、嚴(yán)厲性不夠等問題依舊引來社會各方的爭議。

中國環(huán)境報社社長楊明森在其微博中就指出：《草案》的“應(yīng)當(dāng)”達(dá)三十處，太多了。有些似可有可無。如第六條“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，應(yīng)當(dāng)二字不如刪去。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染”，這十個字也可刪去，直接就寫為“承擔(dān)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任”。

對此，王鳳春認(rèn)為，從法律含義上講，“應(yīng)當(dāng)”和“必須”是一樣的，在涉及到大氣、水、土壤的污染問題時，大家希望環(huán)保法再多一些細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，關(guān)鍵還是要看規(guī)定的措施能不能有效地實施。

法律法規(guī)的相對滯后和欠缺，已經(jīng)在一定程度上阻礙了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，隨著環(huán)境問題的日益突出，環(huán)保領(lǐng)域的立法進程也在進一步加快。

一位知情人士告訴記者，很多環(huán)保問題不一定詳盡地體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》中，水、大氣、土壤等領(lǐng)域的污染防治法對相關(guān)規(guī)定會更詳細(xì)，目前這些單行法的修訂工作都已啟動。

“目前，水、大氣、土壤領(lǐng)域的污染防治法的立法、修訂工作都在起步，開始正式起草。”上述人士表示。