神華包頭公司污染水源地調(diào)查：黃委會分段監(jiān)管力不從心？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 包頭攝影報道    

每經(jīng)記者 吳豐恒 包頭攝影報道

一張罰單牽出了包頭市水源地受污染的冰山一角。

今年1月15日，環(huán)保部行政處罰決定書曝光了神華煤化工包頭分公司煤制烯烴項目“配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)保部門驗收”強行開工。另一方面，神華工業(yè)污水被證實不斷穿越黃河濕地，排入昭君墳水源一級保護區(qū)上游，后轉(zhuǎn)移至磴口水源一級保護區(qū)上游。

根據(jù)黃河流域水資源保護局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前5月，上述水源地水質(zhì)普遍為三類、四類標(biāo)準(zhǔn)，均達不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的水源一級保護區(qū)二類水質(zhì)，后兩地氨氮、COD頻頻超標(biāo)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，設(shè)置有多個排污口，多個工業(yè)企業(yè)通過這些排污口直接排放污水。

神華違法排放污水被查/

雖然神華煤化工包頭分公司通過內(nèi)部污水處理系統(tǒng)將污水處理至工業(yè)污水級別，但未進入南郊污水處理廠將工業(yè)污水進一步處理成為生活污水，仍直接排入黃河。

記者從多個渠道獲悉，6月21日，國家水利部下屬黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）向包頭市政府下達整改通知書，要求相關(guān)企業(yè)必須立即停止向黃河排放工業(yè)污水，必須整改或是關(guān)停，包頭市政府需向黃委會提出排污許可申請。

這是繼環(huán)保部后，水利部門向神華煤化工包頭分公司采取的又一督促處罰措施，因在黃委會權(quán)限內(nèi)，不具有直接取締非法排污企業(yè)的權(quán)力。

7月4日，黃委會一名不愿公開透露姓名的人士向記者表示，在黃河設(shè)置排污口需經(jīng)黃委會水資源保護局論證批準(zhǔn)，審批權(quán)力在黃委會河南鄭州總部。同時，“批的過程比較繁瑣，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量判斷能不能接納。”

實際上，黃河包頭段、包頭水源地受污染真相也逐漸浮出水面。

今年5月28日，環(huán)保部受理了劉成義的政府信息公開申請，這位包頭市備用水庫西海湖的承包人，過去兩年每隔幾天就查看一次神華等企業(yè)向黃河排污的明渠、暗道，堅持向環(huán)保、水利、漁政等部門反映情況。

6月9日，環(huán)保部向劉成義公開了其3月18日出具的 《關(guān)于神華煤制烯烴項目竣工環(huán)境保護驗收意見的函》（以下簡稱《環(huán)境驗收函》），同時依照申請公開了去年9月27日做出的 《關(guān)于神華煤制油化工有限公司包頭煤化分公司環(huán)境違法問題的調(diào)查報告》（以下簡稱《神華環(huán)境違法報告》）。

神華煤化包頭分公司煤制烯烴項目總投資146億元，環(huán)保投資7.9億元，工程于2010年5月竣工，2010年6月投入試生產(chǎn)。

但神華煤化工包頭分公司的“試生產(chǎn)”一直持續(xù)到了2013年1月15日，直到被環(huán)保部查出“配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)保部門驗收”。

2012年，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心調(diào)查后出具的《神華環(huán)境違法報告》指出，由于神華內(nèi)部工業(yè)污水處理系統(tǒng)（已開始運行）實際處理水量超過設(shè)計負荷，且因結(jié)垢問題嚴(yán)重，其處理后的工業(yè)污水出水無法穩(wěn)定達到回用水（一般污水）處理系統(tǒng)進水要求 （COD不大于60mg/L），部分時段只處理到COD不大于100mg/L就排入下游管網(wǎng)。

由此，神華煤化工包頭分公司排出的工業(yè)污水被污水處理廠拒絕接收。《神華環(huán)境違法報告》指出，被“拒收”的神華工業(yè)污水未經(jīng)再次處理，直接和外部污水處理廠出水混合后外排。

神華煤化工包頭分公司曾公開向媒體表示，其處理后達標(biāo)的工業(yè)污水從2013年2月后不再直接排入黃河，而是進入包頭市尾閭工程。環(huán)保部今年3月18日出具的 《環(huán)境驗收函》這樣描述目前神華污水排放情況，截至該日，“（神華煤化工包頭分公司）實際濃鹽水通過包頭市尾閭工程與南郊污水處理廠尾水混合后排入西河。”

這意味著，雖然神華煤化工包頭分公司通過內(nèi)部污水處理系統(tǒng)將污水處理至工業(yè)污水級別，但未進入南郊污水處理廠將工業(yè)污水進一步處理成為生活污水，工業(yè)污水仍直接排入黃河。神華工業(yè)污水排入黃河事件曝光后，黃委會一名負責(zé)人就此帶隊展開調(diào)查，成為6月21日整改通知產(chǎn)生背景。

記者昨日致電神華煤化工總公司及包頭分公司，其電話始終無法接通。

不過在神華煤化工總公司網(wǎng)站上，神華官方回應(yīng)稱，煤制烯烴項目投產(chǎn)以后，其環(huán)保設(shè)施運行正常，外排污水執(zhí)行國家 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）排放至包頭煤化工分公司界區(qū)外，界區(qū)總排污口污水全部符合國家 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)。同時，外排污水排放口污水也達到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。

實際上，上述標(biāo)準(zhǔn)是于1996年制定的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。包頭市九原區(qū)立交橋下一處排污口水質(zhì)檢測報告顯示，該處污水雖達到了 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996），但按照 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）標(biāo)準(zhǔn)卻屬于劣五類污水。

神華污水流向包頭取水口/

2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環(huán)保局報告水源地水質(zhì)受污染情況，包頭環(huán)保局九原分局的處理意見書確認“發(fā)現(xiàn)神華煤化工、包鋼向排污渠內(nèi)排放廢水”。

西海湖是包頭市九原區(qū)內(nèi)一個天然湖泊。過去20年內(nèi)，黃河泥沙曾堵塞昭君墳取水口，西海湖作為應(yīng)急水源地兩次幫助包頭市度過“水荒”。2011年春天，西海湖冰面化開以后，劉成義發(fā)現(xiàn)湖里魚群大片死亡。

劉智杰承包的蘭桂村漁場位于西海湖旁邊。早在2010年冬季，有釣魚愛好者向劉智杰反映，從他的漁場釣出來的魚吃起來有一股異味。開春后，劉智杰發(fā)現(xiàn)和劉成義同樣的問題。

此外，使用漁場里的水灌溉的玉米地還出現(xiàn)了大片枯萎現(xiàn)象。“幾十公分高的玉米，用它的水澆過以后都死掉了。”蘭桂村七組組長一邊比劃一邊對記者說，用劉智杰漁場水灌溉的蘭桂村七組土地，已有500多畝荒廢。不僅如此，接觸這種污水的村民，其手臂、小腿部位出現(xiàn)一種紅色斑點，發(fā)癢。

距離劉智杰漁場不遠處，有一條已存在了幾十年的虎賁亥泄洪溝。據(jù)劉智杰回憶，黃河以前經(jīng)常漲水，包鋼等企業(yè)排放到泄洪溝的污水經(jīng)常外漫，但此前未對漁民造成影響。唯一異常的是，劉成義發(fā)現(xiàn)該泄洪溝里的污水顏色與往年不一樣了，“開始是清澈的，流著流著就變青變黑了。”

距離蘭桂村7、8公里處，就是包頭市九原區(qū)工業(yè)園區(qū)，神華煤化工包頭分公司剛剛投產(chǎn)。會不會是神華污水造成魚群死亡？做出這樣的假設(shè)后，劉成義等人沿虎賁亥泄洪溝明渠逆流尋找排污口。神華工廠外一處立交橋下，撥開一米多深的草叢后，他們發(fā)現(xiàn)了藏于其中的排污口。

2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環(huán)保局報告水源地水質(zhì)受污染情況，包頭環(huán)保局九原分局的處理意見書確認“發(fā)現(xiàn)神華煤化工、包鋼向排污渠內(nèi)排放廢水”。

劉成義表示，在神華煤化工包頭分公司剛剛投入試運行時，其內(nèi)部污水處理設(shè)施（環(huán)保部曾證實其實際處理水量超過設(shè)計負荷）尚未完工。西海湖死魚事件發(fā)生后，他對西海湖水取樣后做出了一份鑒定報告，報告顯示湖水里汞含量超標(biāo)。

實際上，虎賁亥泄洪溝一直穿越黃河濕地通向黃河，其入黃口就位于昭君墳飲用水水源一級保護區(qū)的取水口（設(shè)置在黃河河面上）上游約3000米處，西海湖與昭君墳段黃河僅一閘之隔。

如今，記者在昭君墳取水口附近看到，此地黃河水沉淀后不僅產(chǎn)生大量泥沙，還有一種青色棉絮狀不明物質(zhì)。取水口附近的黃河漁家告訴記者，這里的漁民早不敢飲用黃河水，他們喝的是桶裝水，生活用水是地下水。

劉智杰的漁場如今仍在荒廢中。“（漁場）水質(zhì)徹底壞了，魚跑的跑，死的死，快成‘死海’了。”劉智杰說，今年5月，漁政部門要求他提供3公斤樣品魚化驗，但劉智杰撒下了420米漁網(wǎng)，只捕上10條小魚。

包頭三個水源地全部淪陷/

該排污渠遠看就像一條綠色長龍奔向黃河，排污渠出水口有輸液水味道，雖水質(zhì)澄清，但幾米開外就出現(xiàn)了與九原區(qū)類似的青色棉絮物質(zhì)。

3月18日，環(huán)保部出具的《環(huán)境驗收函》證實，神華包頭煤化分公司污水目前通過包頭市尾閭工程與南郊污水處理廠尾水混合后排入西河。

記者查閱官方信息看到，包頭市尾閭污水截流管線工程2012年10月底完成，全長12.3公里。建成后，包頭市工業(yè)污水進入尾閭管線到達“鹿城水務(wù)”，經(jīng)進一步處理后再排至二道沙河（即西河）入黃口。神華包頭煤化分公司修建的污水管線長達22.2公里，連接尾閭管線。

不過，由于西河連接黃河，即使尾閭管線運行，工業(yè)污水、生活污水混合排入西河必然對黃河水質(zhì)構(gòu)成巨大威脅，這正是黃委會6月21日要求整改的部分內(nèi)容。同時，記者發(fā)現(xiàn)，西河雖位于昭君墳水源一級保護區(qū)、畫匠營子水源一級保護區(qū)下游，卻位于磴口水源一級保護區(qū)上游。

根據(jù)從包頭市城建部門獲得的尾閭工程規(guī)劃圖紙，劉成義在畫匠營子下游、西河上游一處位置還找到了一條不知名的工業(yè)排污渠。北京中環(huán)物研質(zhì)量監(jiān)測中心6月作出的檢測報告顯示，該排污渠中水體化學(xué)需氧量（COD）為56mg/L，超過了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中五類水標(biāo)準(zhǔn)40mg/L，屬于劣五類水。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者也實地查看了該排污渠，遠看就像一條綠色長龍奔向黃河，排污渠出水口有輸液水味道，雖水質(zhì)澄清，但幾米開外就出現(xiàn)了與九原區(qū)類似青色的棉絮物質(zhì)。

根據(jù)記者實地調(diào)查，昭君墳、畫匠營子、磴口三個水源地的不少取水口都直接位于黃河河面上，這意味著包頭市飲用水將直接承受黃河中工業(yè)污水的沖擊。“不管污水是排到昭君墳，還是畫匠營子、磴口，始終是排入黃河，對包頭及下游黃河兩岸居民構(gòu)成了巨大威脅。”劉成義說。

根據(jù)黃河流域水資源保護局的水質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年5月，黃河包頭段僅昭君墳一地水質(zhì)達到三類標(biāo)準(zhǔn)，畫匠營子、磴口水質(zhì)均為四類標(biāo)準(zhǔn)，且畫匠營子、磴口均檢測出COD（化學(xué)需氧量）超標(biāo)。以上三個水源一級保護區(qū)，水質(zhì)達不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域水資源保護局今年前5個月數(shù)據(jù)顯示，包頭上述三個水源一級保護區(qū)水質(zhì)均為三類或四類，且不時出現(xiàn)氨氮、COD超標(biāo)。

5月份，黃河流域水資源保護局評價了黃河139個斷面水質(zhì)，其中四類、五類斷面占比31.6%，劣五類斷面占比24.5%。前5月，黃河四類及以上水質(zhì)斷面占比50%~60%左右，中下游地區(qū)，五類、劣五類斷面密集出現(xiàn)。

“經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境糟糕的時候，魚不能吃了，糧食不能吃了，誰能想象這是什么情況？”黃委會一名不愿公開自己姓名的人士向記者表達了擔(dān)憂。

盡管黃委會發(fā)文要求包頭市申請排污許可，但上述人士認為其獲得通過的可能性不大，“按照國家相關(guān)法規(guī)，沒有環(huán)境容量的時候再往里排是不允許的。包頭這邊黃河水已經(jīng)是四類水或者五類水，再往里排是絕對不可能的事情。”

由于黃河跨域多個省份，雖明知蘭州、銀川、包頭等上游城市生活污水、工業(yè)污水不斷排入黃河，黃委會有心監(jiān)管卻力不從心。另一方面，盡管黃委會是水利部派出的流域管理機構(gòu)，依法行使水行政管理職責(zé)，卻不具有黃河管理大權(quán)。

這名人士告訴記者，黃河委目前在水資源保護方面主要行使調(diào)查職能，比如建了哪些工業(yè)園區(qū)、排出多少污水。黃河委將結(jié)果反饋到國家相關(guān)部委后，由相關(guān)部委通報地方政府整改，黃河委沒有權(quán)力直接取締。