地方債公開成頑疾 城市財政透明度無一“及格”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

上周末，清華大學公共管理學院發(fā)布的《2013年中國城市政府財政透明度研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國289個城市政府財政透明度總體很低，即使排名第一的上海市也僅得到178.78分，如果按照百分制計算的話，在總分400分中遠未達到240分的“及格線”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在財政透明度上，地方債具體數(shù)目成為各個市政府諱莫如深的領(lǐng)域，在289個城市政府中，只有淮北和遵義兩地公開了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。

所有城市“均不及格”/

中國城市政府財政透明度研究始于2012年，當時選取了81個市政府財政信息進行研究。今年這項研究將范圍擴展到全國 （不包含去年剛剛設(shè)立的三沙市）的所有地級及地級以上城市和4個直轄市，總計289個市政府。

這項研究對中國城市政府財政透明度評價建立了全口徑指標體系，其中包括：納入預算機構(gòu)和部門、一般性預算（決算）收入與支出情況、財政專戶（前預算外財政）與政府債務(wù)情況、國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況。這四部分指標各自的分值為100分，總分值共為400分。

結(jié)果：我國城市政府財政透明度總體很低，即使排序在前三十位的城市，政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平，排名第一的上海市總分也只有178.78分，如果按照百分制計算的話，在總分400分中遠未達到240分的“及格線”。得分超過總分38%的城市僅有10個，占比3.5%，顯示國內(nèi)各市政府財政透明度普遍低下。

清華大學公共管理學院教授俞喬對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“財政活動透明是現(xiàn)代政府治理的一個核心內(nèi)容，同時也是體制轉(zhuǎn)型國家建立現(xiàn)代民主問責制度與法治社會的重要起點”。

賬本公開情況各異/

在《報告》的全口徑指標體系中，中國公共財政的涵蓋范圍與支出渠道包括黨委、政府機構(gòu)、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團體、公共企事業(yè)單位以及國有企業(yè)，研究表明，我國城市政府機構(gòu)的財政公開情況較好，國有企業(yè)的情況最差。

在“一般性預決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財政預決算情況的市級政府僅占少數(shù)，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時間缺乏規(guī)范性等問題，賬本公開情況各異。

據(jù)俞喬介紹，共有103個地級市政府在這一部分未得分，其主要原因包括：沒有公布相關(guān)的政府財政報告及預算表格，相關(guān)政府網(wǎng)頁不能正常打開和顯示，公布的數(shù)據(jù)陳舊，不在考察期內(nèi)，公布的財政報告沒有相關(guān)數(shù)據(jù)等。

更令人驚訝的是，目前我國大多數(shù)城市政府在財政專戶管理資金、政府債務(wù)等方面的財政信息十分不透明。在全部的289個城市中，僅有呼和浩特、淮北、遵義等13個城市政府公開了這方面的信息，占城市總數(shù)的4%。

地方債務(wù)難以透明/

在所有納入財政透明度考核的內(nèi)容中，各地地方債務(wù)公開情況備受關(guān)注，卻也是最大頑疾。

地方財政官員有其苦衷。杭州市一位財政官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“財政公開要看左鄰右舍，如果其他城市沒有公布，我們也不能走在太前面”。他還強調(diào)，債務(wù)管理目前主要是自我管理，政府債務(wù)在法律上沒有適當?shù)奶岱?，預算法規(guī)定地方政府不能舉債，因此口徑也十分復雜，“財政部和審計署每年都會派調(diào)查組來審查，但兩部委的調(diào)查結(jié)果都不一樣”。

其所言非虛，多位地方財政官員都曾向記者表示，“市級政府有時甚至自己都不知道轄區(qū)內(nèi)地方債務(wù)究竟有多少”。

上述杭州市這位財政官員還表達了對地方舉債的看法，“地方建設(shè)資金靠什么？社保和國有資本經(jīng)營有專項用途，政府性基金有制定用途，一般預算是‘吃飯財政’，過去我們土地出讓收入和一般預算收入占到1:1，土地賣不動，地方只有舉債”。有專家對記者表示，地方政府債務(wù)逐年累計，已成為中國金融體系中最大的一個系統(tǒng)性風險。

在289個城市政府 “財政專戶與政府債務(wù)情況”統(tǒng)計中，平均分僅0.83分，滿分則為100分。“這說明地方在債務(wù)公開方面尚未起步。”俞喬如是評價。