碳排放交易城市將擴(kuò)容 規(guī)模鋼企全部納入報(bào)告體系

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京

全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)省市正在開(kāi)展的碳排放交易與鋼鐵企業(yè)有什么關(guān)系？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，待相關(guān)基礎(chǔ)和技術(shù)工作、監(jiān)管體制建立完善之后，鋼鐵和有色企業(yè)將被納入碳排放交易體系，用購(gòu)買碳排放配額的方法完成節(jié)能減排目標(biāo)。

鋼企節(jié)能減排新出路？

國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理，在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2013(第四屆)中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上表示，國(guó)家發(fā)改委正在制定開(kāi)展碳排放核算報(bào)告的制度體系，在七試點(diǎn)省市選擇了一些企業(yè)開(kāi)展實(shí)施，一些鋼企也已參與。

蔣兆理稱，未來(lái)還會(huì)增加碳排放交易試點(diǎn)城市，到2015年碳排放市場(chǎng)體系建立時(shí)，規(guī)模以上企業(yè)都應(yīng)有自己的碳排放報(bào)告體系。而根據(jù)碳排放核算制度報(bào)告體系，凡從事黑色金屬冶煉、壓延加工及制品生產(chǎn)的企業(yè)都在建立碳排放核算報(bào)告和參與碳交易范圍之內(nèi)。“年消耗1萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的鋼企都在這個(gè)體系之內(nèi)。”蔣兆理說(shuō)。

這表明，未來(lái)幾乎所有鋼企都將被納入碳排放交易體系，用購(gòu)買配額的方式完成節(jié)能減排目標(biāo)。

配額的爭(zhēng)取意味著排放權(quán)力的爭(zhēng)取，也是利益分配的重要途徑。

按照國(guó)家發(fā)改委的設(shè)想，好企業(yè)能效水平高，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)投入非常大，而能效低的企業(yè)節(jié)能減排成本低，通過(guò)彼此之間交換減排配額的方式，一方面完成地區(qū)減排任務(wù)，同時(shí)企業(yè)也不用承擔(dān)過(guò)高的節(jié)能減排成本。

先以企業(yè)自愿為主

據(jù)蔣兆理介紹，碳排放目前有兩種交易體系，一種是基于項(xiàng)目的自愿減排交易體系。該體系把一些企業(yè)在節(jié)能減排中認(rèn)定的減排量形成產(chǎn)品，拿到交易市場(chǎng)銷售。寶鋼等一些大企業(yè)為履行社會(huì)責(zé)任，花錢買減排量，對(duì)排放項(xiàng)目進(jìn)行中和。該交易體系的基礎(chǔ)是社會(huì)責(zé)任，非強(qiáng)制性。

另一種就是強(qiáng)制交易體系。以深圳為例，深圳市政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的實(shí)際排放量進(jìn)行核查，每個(gè)企業(yè)根據(jù)自身排放量與拿到的配額之間進(jìn)行比對(duì)，如果排放量超過(guò)配額，可以選擇購(gòu)買其他企業(yè)的，排放量若低于所得配額則可以再去市場(chǎng)銷售。

目前我國(guó)主要推行自愿交易體系，據(jù)記者了解，自愿交易體系市場(chǎng)消費(fèi)群體龐大，國(guó)際市場(chǎng)交易量也很大，但由于沒(méi)有強(qiáng)制性，總量并未大幅增長(zhǎng)。

強(qiáng)制排查亟待建立

蔣兆理稱，中國(guó)目前推行自愿交易體系的目的在于“練兵”。目前，國(guó)家對(duì)于碳排放交易試點(diǎn)范圍的碳排放總量控制目標(biāo)、相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐以及監(jiān)管工作還處于研討和推進(jìn)階段。

蔣兆理也承認(rèn)，目前碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作還很不扎實(shí)。寶鋼一位節(jié)能環(huán)保技術(shù)人員稱，國(guó)內(nèi)目前還處于摸清企業(yè)家底、弄清碳排放現(xiàn)狀階段。

寶鋼集團(tuán)有限公司能環(huán)部首席工程師陳健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的碳排放計(jì)算方法，不像污染物有排污系數(shù)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有關(guān)于如何認(rèn)可低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)?？萍疾恐攸c(diǎn)推動(dòng)的《國(guó)際背景下我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的碳排放核查及低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》項(xiàng)目，也還在立項(xiàng)之中。

如何確定試點(diǎn)地區(qū)排放總量限制？陳健稱，實(shí)際上地區(qū)碳排放總量需要根據(jù)當(dāng)?shù)孛總€(gè)企業(yè)自報(bào)排放量，再根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排要求和與國(guó)外簽訂的協(xié)定，才能確定出來(lái)，進(jìn)而再確定碳排放配額的增量與減量。

碳排放交易排查制度分為兩個(gè)層面，企業(yè)自查和政府介入強(qiáng)制排查。

一位不愿透露姓名的碳交易機(jī)構(gòu)人士告訴記者，在政府強(qiáng)制排查制度未建立之前，企業(yè)自查真實(shí)性得畫個(gè)問(wèn)號(hào)，“通常都會(huì)多報(bào)減排量，少報(bào)排放量。”企業(yè)自報(bào)真實(shí)性核查不準(zhǔn)，則不利于地區(qū)碳排放量的界定。

試點(diǎn)城市中，國(guó)家發(fā)改委制定每噸二氧化碳排放購(gòu)買價(jià)格區(qū)間為30元~80元，交易期限為三年，企業(yè)可以在第二年結(jié)算前選擇交易配額，如果看漲配額價(jià)格，企業(yè)也可以囤積配額等價(jià)高時(shí)再出手。

這位人士稱，排查未建、價(jià)格先行是目前碳排放交易市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市的重要原因，只有先排查才能確定市場(chǎng)有多大。

據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)聽(tīng)取社科院建議，將借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及相關(guān)部委考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易所。該交易所包括強(qiáng)制排查的職能，核查企業(yè)自報(bào)排放量和減排量是否屬實(shí)，以確定企業(yè)是否具有參與碳排放交易的資格。