葉檀：居住證積分管理是戶籍改革有益嘗試

每經(jīng)評論員 葉檀

外地人如何擠入中國一線城市？答案是，境內(nèi)移民。

上海市日前頒布的 《上海市居住證管理辦法》，規(guī)定了一套詳盡的積分制度，該辦法透明、公開、公平。

積分構(gòu)成顯示，兩類人士受到上海歡迎。

一類是擁有良好教育背景，屬于城市稀缺專業(yè)的專業(yè)人士，他們可以獲得上限最高的積分。教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內(nèi)外學歷學位可獲得積分。專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符可獲得積分。

另一類是企業(yè)家與投資者，在加分指標中，投資納稅或帶動本地就業(yè)指標最高100分。繳納職工社會保險費基數(shù)指標最高100分。按照申請居住證“兩個合法穩(wěn)定”的前提條件——合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)——在上海無居所、無半年以上勞動合同、納稅證明者被排除在外。

擁有居住證的人士與上海本地戶籍人士擁有基本相同的公共服務(wù)，除了三項，一是父母不能投靠；二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。異地就業(yè)者最關(guān)心的是子女教育與醫(yī)療保險，居住證與戶籍含金量相差不大，可以替代戶籍使用。擁有居住證者不必放棄老家的田地、社保等等，相當于同時擁有兩份保障。

上述兩種標準與國際兩類主流移民情況相似，即技術(shù)移民與資金移民，加拿大、澳大利亞都采取相似的做法，上海市政府實行拿來主義。

一境之內(nèi)居然需要以移民式的打分制劃分人群，的確令人悲哀，卻是不得不承認的現(xiàn)實。眾多的人口、日益惡化的環(huán)境、不同的保障水平，決定了境內(nèi)技術(shù)與資金移民成為大城市政府的理性選擇。

根據(jù)北京市統(tǒng)計局2010年公布的人口普查數(shù)據(jù)，北京常住人口為1961萬，到2011年末增加到2018.6萬人，比上年末增加57.6萬人，增速比2001年至2010年十年的年均增速下降0.9個百分點，比“十一五”期間年均增速下降2.1個百分點。到2012年末，北京常住人口2069.3萬人，一年內(nèi)又增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。這還是人口增量極少的一年。

上海常住人口更多。按照上海官方數(shù)據(jù)，2011年全市常住人口為2347.46萬人，占全國總?cè)丝诘?.7%，外來常住人口達到935.36萬，占全市常住人口總量的39.8%。考慮到絕大多數(shù)進入大城市人口不會到相關(guān)部門登記，京、滬常住人口恐怕要遠遠高于政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

上海積分制的做法值得鼓勵，卻沒有解決關(guān)鍵的問題。

首先，以政府所需的專業(yè)技術(shù)人才打分，未必能夠篩選出市場真正需要的緊缺人才。最終，上海得到高分的是那些擁有高學歷的亦步亦趨的高級打工人才。其次，投資移民拉動就業(yè)可以獲得高分，但真正的企業(yè)家早已是國際人士，這座城市應該給予創(chuàng)業(yè)者以足夠的關(guān)注。國際投資移民中最讓人頭痛的是，一大筆投資移民之后，移民輸入國本希望這些人能夠創(chuàng)辦企業(yè)、拉動當?shù)鼐蜆I(yè)，沒想到這些人卻當起寓公、大買房產(chǎn)，在加拿大等國，這樣的中國移民不少，上海在拿來之余，應該避免重蹈覆轍。創(chuàng)新的城市不需要大量手持來路不明錢的寓公。

居住證不等于戶籍制，擁有居住證的人可以獲得戶籍所在地的所有福利，對于人口大國而言，這是難以忍受的巨大資源浪費。此時，應由中央政府出面，勾銷擁有居住證的人在原籍的福利，以示公平，盡快把居住證等同于戶籍。

戶籍制度必須改革，需要做的是類似于上海的公平積分，而后放開城市群中、公共福利基本均等地區(qū)的戶籍流動，以有序?qū)崿F(xiàn)取消戶籍制的大同夢想。

上海居住證積分制，是有益的嘗試，如果成功，可推廣到全國所有一、二線城市。