新能源基金擴容光伏進入“度電補貼”時代

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

現(xiàn)在是光伏的“光復”時間。

6月14日，國務院常務會6條頗具針對性的新政祭出，從補貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏。此前決策層遲遲未出的度電補貼，也終于落地。

毋庸置疑，一場圍繞光伏業(yè)的救贖戰(zhàn)已打響，而中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)已有三個回合。那么，“雙反”之下的光伏業(yè)這一次能否絕處逢生？

歷時多年，國內(nèi)光伏行業(yè)再次迎來政策曙光。

6月14日召開的國務院常務會議，提出6項措施支持光伏產(chǎn)業(yè)，其中新能源基金擴容、光伏度電補貼等備受市場關注。

近年以來，受歐美市場貿(mào)易保護、國內(nèi)市場應用不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。為此，國務院將“制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位”。

昨日（6月16日），賽迪智庫光伏研究所一名專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路是提高電價附加收入的征收額，但由此帶來的電價上漲將給行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。

新能源基金將擴容/

“擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位?！?4日的國務院常務會議傳遞出擴容新能源基金的明確信號。目前，財政部、發(fā)改委、能源局等部門正在討論擴容的配套細則。

經(jīng)業(yè)內(nèi)人士測算，目前我國針對可再生能源補貼的資金缺口每年達50億元。擴大新能源基金規(guī)模，用以填補前述資金缺口，對光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)將是較大的利好。

“目前的電價附加征收額只有8厘/千瓦時，很有可能提高?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，但這會導致電價上漲，為合理確定征收額，未來或走“量出為入”的路子。比如某企業(yè)申請的補貼是400億元，發(fā)放補貼前根據(jù)該企業(yè)的裝機量來倒推，核清補貼數(shù)額后再征收電價附加，這樣比較科學。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2012年1月1日開始，我國向各地 （西藏自治區(qū)除外）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的所有銷售電量征收電價附加，征收標準為8厘/千瓦時，而在此之前的征收標準為4厘/千瓦時。

上述業(yè)內(nèi)人士預估，未來的征收標準可能最低提高至1分/千瓦時。

據(jù)《南方周末》報道，這筆被稱作“可再生能源電價附加”的資金，預計2012年全國規(guī)模將達340億元，到2020年將達到5000億元以上。

但上述光伏業(yè)內(nèi)專家表示，以2012年為例，財政部針對可再生能源發(fā)展專項資金的撥款金額在80億~100億元，但是，電價附加這一項中，刨除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后，實際收取的基金總額只有200億元左右。

想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路就是提高電價附加收入征收額，但由此帶來的電價上漲將給宏觀經(jīng)濟及相關行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。上述光伏業(yè)內(nèi)專家指出。

可再生能源發(fā)展基金 （簡稱新能源基金）的來源主要包括國家財政公共預算安排的專項資金 （簡稱可再生能源發(fā)展專項資金，由財政部主管）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入 （以下簡稱電價附加，由國家發(fā)改委主管）等。新能源基金主要用于扶持國內(nèi)的風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。

光伏度電補貼起航

除了可再生能源基金即將擴容，一度被提及的度電補貼，亦宣告起航。

一名國家能源局前官員表示，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補貼的發(fā)電利用小時數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式?！?/p>

此前，國內(nèi)光伏標桿電價實行的是“統(tǒng)一價格”，2011年7月前核準建設、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅），7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按1元/千瓦時執(zhí)行。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，如無特殊變故，2013年6月底，專門針對光伏度電補貼的一份政策定稿將面世，這對國內(nèi)分布式光伏行業(yè)是一大實質性利好。而催生度電補貼新政出臺的契機，和金太陽不無關系。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中獲悉，金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，曾一度導致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機行為，甚至有部分申報項目企業(yè)為賺取國家補貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現(xiàn)象層出不窮。

為解決上述問題，國家擬采取補貼后的進行二次光伏電站質量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并將電站運行實時數(shù)據(jù)上傳到指定數(shù)據(jù)中心，以此作為項目驗收和后續(xù)補貼發(fā)放的必要條件，同時加強對下一批申報項目的審核，提高工程的驗收標準，對建成后電站進行觀察后再補貼的方式加強管理。但是，這些手段都是“治標不治本”。

上述國家能源局前官員一直呼吁 “發(fā)展新能源最終依靠的是發(fā)電量，而不是裝機容量”，因此采取“度電補貼”模式，按實際發(fā)電量進行補貼取代項目開工建設前即可獲得的“事前補貼”，才能保證國家補貼不被浪費，引導企業(yè)真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量，并保障光伏電站的整體效果。

但有分析人士指出，度電補貼政策的落實與推廣，還面臨分布式光伏電站屋頂可利用面積小、發(fā)電量低、不夠集中化、監(jiān)管難度與并網(wǎng)難度較大等棘手問題。

而且，自發(fā)自用模式會讓投資者與用戶間的談判變得復雜，因為涉及到屋頂租賃、建設配合、電費結算等利益，可能會讓很多用戶望而卻步。