鐵老大改革不能止步于“換馬甲”

◎周俊生

3月14日，國務(wù)院批復(fù)組建中國鐵路總公司。這被作為行政體制改革、政企分開的一項(xiàng)成就而受到輿論的廣泛好評(píng)。近日，與國家鐵路局“三定”編制同時(shí)進(jìn)行的中國鐵路總公司的機(jī)構(gòu)編制卻基本保留了原鐵道部的編制，除了原鐵道部公安局已經(jīng)撤銷以外，其他部門只是被改了個(gè)名稱，全數(shù)保留了下來，而且還增設(shè)了一些新的部門。另外，原鐵道部下屬的18個(gè)路局和公司仍全部由鐵路總公司管理，此前盛傳的地方路局合并未有明顯動(dòng)靜。一場看著很熱鬧的改革只是讓機(jī)構(gòu)名稱 “煥然一新”，其他一仍其舊，這未免讓人啼笑皆非。

原鐵道部之所以需要改革，是因?yàn)樗鳛橐粋€(gè)政府部門，承擔(dān)了鐵路運(yùn)輸行業(yè)幾乎全部的企業(yè)職能，造成嚴(yán)重的政企不分。鐵道部作為一個(gè)政府部門，需要超脫經(jīng)濟(jì)利益的糾纏，行使政府必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)事務(wù)管理職能，但是，由于它直接負(fù)責(zé)鐵路投資項(xiàng)目，因此又必須具有經(jīng)濟(jì)方面的考量，從而背棄其擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能，損害消費(fèi)者利益。特別嚴(yán)重的是，由于它具有民眾賦予政府部門在行政管理方面的剛性權(quán)力，它可以將這種權(quán)力移用到自己的經(jīng)濟(jì)利益追求上，甚至將這種利益轉(zhuǎn)化為掌握實(shí)權(quán)的高官的私人利益，使鐵道部成為腐敗窩案高發(fā)的溫床。

與此同時(shí)，又由于它具有政府部門的功能，在項(xiàng)目投資上又可以無視投入產(chǎn)出的利潤杠桿的作用，讓國家來為其背上沉重的財(cái)政包袱。就這樣，鐵道部成了一個(gè)只贏不賠的市場怪胎，虧了算在國家的賬上，賺了就成了自己的利潤。因此，鐵道部的改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

現(xiàn)在，鐵道部這個(gè)建制固然從我們的現(xiàn)實(shí)生活中消失了，然而它只是換了一件馬甲，這種改革的效果無疑將大打折扣。當(dāng)鐵路總公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，依舊沿用原鐵道部的設(shè)置時(shí)，很難設(shè)想，他們會(huì)不會(huì)把原鐵道部已經(jīng)習(xí)慣了的工作作風(fēng)照搬到鐵路總公司來。如此一來，這個(gè)鐵路總公司只可能仍然像一個(gè)政府機(jī)構(gòu)一樣“朝九晚五”地上班下班，而不可能生長出一個(gè)有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

在這樣一種格局之下，這個(gè)鐵路總公司即使展開經(jīng)營，可以設(shè)想的結(jié)局就是它依然躺在政府的懷抱里，把原鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)的權(quán)力牢牢地攥在手里，使其下屬的路局和公司仍然聽命于一個(gè)不再叫鐵道部的上級(jí)機(jī)關(guān)的指令。

從鐵道部這種“換馬甲”式的改革，我們可以體悟到改革的艱難。在原鐵道部固化的利益格局之下，已經(jīng)形成了形形色色的群體，改革必然會(huì)觸犯他們的利益。但是，改革不是“過家家”，不能僅僅是換一個(gè)名稱就大功告成了。

對(duì)于新組建的鐵路總公司來說，現(xiàn)在最為關(guān)鍵的是必須放棄以前在鐵道部時(shí)養(yǎng)成的“官商”作風(fēng)，真正樹立起市場意識(shí)，在投資和運(yùn)營上必須確立起成本核算的機(jī)制，不能再像以往那樣借著“保增長”的名義任意擴(kuò)張投資。原鐵道部不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)張，只是強(qiáng)化了鐵道部在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)力，卻留下了沉重的債務(wù)包袱，國家將不得不背起這個(gè)包袱。鐵路總公司必須吸取原鐵道部的這個(gè)教訓(xùn)，再也不能為了一己利益的擴(kuò)張而無視國家和民眾的利益。

鐵路總公司應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)來表示出改革的誠意和決心，而這種行動(dòng)的第一步，就是簡政放權(quán)，部門設(shè)置要按市場運(yùn)行的原則來決定，而不是為了照顧到原有的獲益各方而使改革走樣。