深喉揭秘垃圾短信黑網(wǎng)：運(yùn)營商“坐莊”

編者按

手機(jī)，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國手機(jī)用戶已突破11億，平均每10個(gè)人就擁有8部手機(jī)。同時(shí)，垃圾短信也鋪天蓋地涌來，各類廣告、詐騙信息嚴(yán)重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來？誰在受益？誰來監(jiān)管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》為您揭開垃圾短信背后的利益鏈。

每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳

困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運(yùn)營商對集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的審核不嚴(yán)，甚至還有利益牽涉其中？

近日，一位電信運(yùn)營商內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺，大多是利用運(yùn)營商業(yè)務(wù)體系中的一種集團(tuán)短信業(yè)務(wù)渠道來達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團(tuán)短信業(yè)務(wù)是以公司、單位為申請者的形式進(jìn)行辦理，申請者可以獲得一個(gè)服務(wù)號碼，通過運(yùn)營商提供的設(shè)備連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)發(fā)送短信。發(fā)信者通過賬號、密碼進(jìn)行登錄鑒權(quán)”。

對此，與運(yùn)營商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方（化名）告訴記者，目前國內(nèi)的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級代理商掌握運(yùn)營商核心資源、大量分銷商拓展市場的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于垃圾短信泛濫問題，三大運(yùn)營商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。

疑點(diǎn)一：

屏蔽失效

2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問題，造成了惡劣的社會影響，要求運(yùn)營商加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。

林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過運(yùn)營商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設(shè)有的攔截機(jī)制可以對關(guān)鍵字進(jìn)行過濾，問題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒有對關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無阻。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運(yùn)營商對手機(jī)號卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機(jī)制，也就是說普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關(guān)鍵詞的短信，達(dá)到一定數(shù)目（一般為5~10條）時(shí)，相應(yīng)的手機(jī)號卡就會被運(yùn)營商強(qiáng)制關(guān)停短信功能。“但是這套屏蔽機(jī)制卻并沒有對運(yùn)營商自營的106（開頭的號碼）群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實(shí)際都有垃圾短信關(guān)鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開盤等類詞語都堂而皇之地隨意出現(xiàn)?！绷址秸f。

去年，工信部曾嚴(yán)打過運(yùn)營商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無阻，即使沒撤下來的，發(fā)送短信的省份的運(yùn)營商也研發(fā)了新技術(shù)，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國無屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒有運(yùn)營商的技術(shù)配合是根本無法實(shí)現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運(yùn)營商管好自身?！?/p>

記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對廣告主發(fā)送的內(nèi)容作任何關(guān)鍵詞限制，并且可以隨時(shí)向三大運(yùn)營商的任何號碼無障礙地推送垃圾短信。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份，與一位短信群發(fā)平臺提供商的業(yè)務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)洽談，以下為洽談中的部分對話：

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下對話中簡稱NBD）：你們公司是直接跟運(yùn)營商簽約還是二級分銷商？

業(yè)務(wù)員：我們是一手分銷商，直接合作的運(yùn)營商是上海移動。過半通道都是由上海移動發(fā)放。

NBD：對于群發(fā)垃圾短信，運(yùn)營商不是有屏蔽機(jī)制嗎？

業(yè)務(wù)員：這個(gè)請放心，這種情況是絕對不會發(fā)生的。因?yàn)楣就ǖ蓝际强梢院涂蛻羝脚_連接的。即使是發(fā)單高峰期，我們這邊的技術(shù)部也會為每個(gè)客戶連接合適的發(fā)單平臺。

NBD：我如果一次性購買了幾萬條，有發(fā)送時(shí)間限制嗎?

業(yè)務(wù)員：沒有時(shí)間限制，每個(gè)客戶在我們公司都會有相應(yīng)的準(zhǔn)確備注，包括開戶時(shí)間、開戶金額、發(fā)單累計(jì)量和剩余金額等。只要客戶的開戶賬號內(nèi)金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺有軟件版和網(wǎng)頁版兩種。網(wǎng)頁版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數(shù)客戶都是在使用網(wǎng)頁平臺。

NBD：如果我購買了很多量，一次可以發(fā)多少條?

業(yè)務(wù)員：這個(gè)就沒有限制了。提交的話，一般一次性發(fā)5萬~7萬條會比較穩(wěn)定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會影響到短信發(fā)送的速度。

NBD：我購買的短信量，有限區(qū)域、限網(wǎng)和限內(nèi)容等方面的規(guī)定嗎，還是全國及三網(wǎng)、無內(nèi)容約束地?zé)o限制發(fā)送呢?

業(yè)務(wù)員：沒有限制。如果想在全國及三網(wǎng)上發(fā)的話，我們也可以提供相應(yīng)的分類號碼。內(nèi)容上可以做到無障礙發(fā)放。

疑點(diǎn)二：

投訴無用

此前，工信部和三大運(yùn)營商均針對垃圾短信出臺了舉報(bào)和相應(yīng)處理的整治方案，但相對于海量的垃圾短信而言，大量舉報(bào)如同泥牛入海，收效甚微。

目前，用戶可以登錄運(yùn)營商網(wǎng)上營業(yè)廳，或者撥打運(yùn)營商服務(wù)熱線，對垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)。此外移動用戶可以編輯“端口號(即推送垃圾短信的號碼)+*(星號)+垃圾短信內(nèi)容”到10086999舉報(bào)；中國聯(lián)通用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到“10010”。

106短信平臺自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國移動短消息類服務(wù)代碼為10657；中國聯(lián)通短消息類服務(wù)代碼為10655；中國電信短消息類服務(wù)代碼將為10659。

此類服務(wù)代碼開始使用之初，曾有專家分析認(rèn)為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機(jī)用戶分辨信息來源，并立即向運(yùn)營商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

林方對此解釋說，以中國移動為例，目前中國移動使用106端口群發(fā)短信，但該端口號碼可以長達(dá)19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報(bào)，“此外，中國移動可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數(shù)字，從數(shù)學(xué)的邏輯排列組合上，19位的長度可以衍生出無數(shù)的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。

一名垃圾短信分銷商的業(yè)務(wù)員向記者表示，如果有用戶將其發(fā)送端口舉報(bào)為垃圾信息來源超過兩次，那么下次發(fā)送短信時(shí)，這名用戶將被運(yùn)營商拉進(jìn)短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。

林方也表示，出于利益考量，運(yùn)營商收到用戶投訴后，并不是將違規(guī)的通道關(guān)閉，而是將舉報(bào)用戶拉入黑名單，同時(shí)將該用戶發(fā)往各省進(jìn)行黑名單共享，從而減少舉報(bào)。

【對話】

以業(yè)務(wù)合作為由，記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：如果有用戶向運(yùn)營商舉報(bào)我發(fā)的信息，會不會影響我后續(xù)短信的繼續(xù)發(fā)送？

業(yè)務(wù)員：不會，每個(gè)號碼在運(yùn)營商那里都會有記錄。如果我們提供的數(shù)據(jù)中有號碼進(jìn)行了投訴，且投訴量超過2次，那么運(yùn)營商就會將相應(yīng)號碼放進(jìn)短信黑名單。所以下次再發(fā)送短信時(shí)，特定號碼就再不會收到短信。

疑點(diǎn)三：

縱容違規(guī)

今年4月，工信部先后發(fā)布4項(xiàng)通知規(guī)定，要求運(yùn)營商通過主動監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。

然而，運(yùn)營商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。

據(jù)騰訊移動安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測，截至2013年第一季度，騰訊手機(jī)管家接到用戶主動舉報(bào)垃圾短信總量達(dá)到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報(bào)垃圾短信的數(shù)量就達(dá)到1.93億條。在第一季度用戶主動舉報(bào)的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。

“垃圾短信的來源既有106號段發(fā)送的，也有普通手機(jī)號碼發(fā)送的，各自數(shù)量規(guī)模都非常大。最近監(jiān)測到的用戶主動上報(bào)數(shù)據(jù)顯示：106號碼段的垃圾短信約占45%左右?！彬v訊手機(jī)管家相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

林方表示，日益泛濫的“無簽名”垃圾短信也是運(yùn)營商涉嫌同流合污的重要證據(jù)?！百u群發(fā)短信的人通常會說他的通道可以實(shí)現(xiàn)70個(gè)字無簽名。事實(shí)上，運(yùn)營商集團(tuán)公司明確要求，各地分公司在發(fā)送群發(fā)短信時(shí)，必須加上發(fā)送公司的簽名，以防止廣告主亂發(fā)垃圾短信。但是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，“不帶簽名”已成潛規(guī)則。

林方說，沒有運(yùn)營商的配合，隨時(shí)隨地、面向全國、三網(wǎng)群發(fā)、不限內(nèi)容、不帶簽名的垃圾短信群發(fā)根本就無法實(shí)現(xiàn)。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：不帶簽名是吧？

業(yè)務(wù)員：嗯,是的。

疑點(diǎn)四：

利益叢生

新華社2008年9月27日對外發(fā)布的一則消息稱，當(dāng)時(shí)中國移動和中國聯(lián)通已達(dá)成了一致意見：堅(jiān)決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢的短信服務(wù)，并都對此進(jìn)行了明確承諾。

記者拿到的一份《移動短彩信業(yè)務(wù)宣傳方案》內(nèi)容顯示，中國移動文字短信群發(fā)業(yè)務(wù)的對外銷售價(jià)格為5分錢一條。不過根據(jù)記者的暗訪，一條垃圾短信的價(jià)格可低至三四分錢。

是誰偷偷降低了群發(fā)短信的價(jià)格，又有誰在其中獲利？

對于其中的價(jià)格反差，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，可能主要有兩個(gè)原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時(shí)未按合同中規(guī)定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問題。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，通常一級代理商批發(fā)買入群發(fā)短信的價(jià)格約為每條1分多錢，而他們在制作群發(fā)軟件時(shí)，就會在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給次級代理商。分銷商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競爭的激烈性，一般以3~5分/條的價(jià)格報(bào)價(jià)。在發(fā)送短信時(shí)，為了賺取利潤，通常只按客戶訂購短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶由于購買的短信量較大，一般很難真正監(jiān)控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。

另一個(gè)原因是運(yùn)營商給出的返點(diǎn)。

林方對此詳細(xì)解釋說，“垃圾短信背后隱藏著很長的利益鏈，全國一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運(yùn)營商和代理商之間沒有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的?，F(xiàn)在運(yùn)營商集團(tuán)層面要求這種短信的價(jià)格不得低于5分錢，不過市面上很多報(bào)價(jià)不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價(jià)格在賣。代理商們不會做賠本生意，如果沒有運(yùn)營商的返點(diǎn)，這種價(jià)格是根本不可能做出來的。同時(shí)，只要有返點(diǎn)，就肯定有腐敗?！?/p>

他同時(shí)透露，行業(yè)通常的潛規(guī)則是，運(yùn)營商返點(diǎn)給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運(yùn)營商里面的關(guān)鍵性人物。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：你們公司的群發(fā)短信多少錢一條？

業(yè)務(wù)員：請問是發(fā)會員通知短信，還是廣告宣傳短信？

NBD：廣告宣傳短信。

業(yè)務(wù)員：廣告宣傳短信的話，我們公司有“106（號段）70字無簽名通道”，單價(jià)5分，3萬條以上有優(yōu)惠贈送。“106（號段）65字自帶簽名通道”，單價(jià)4分，量大優(yōu)惠?！?971、0739”等各類電信通道，單價(jià)5分，也是3萬條以上有優(yōu)惠贈送。

NBD：如果購買的量大，有什么具體的優(yōu)惠？

業(yè)務(wù)員：單價(jià)5分的通道，1萬條是5分錢1條，3萬條時(shí)為4.5分1條，5萬條時(shí)為4分1條，10萬條時(shí)為3分1條，同時(shí)贈送短信1萬條。單價(jià)4分的通道：1萬條時(shí)4分1條，3萬條時(shí)3.5分1條，5萬條時(shí)3分1條，10萬條時(shí)2.5分1條，另贈送短信1萬條。如果購買量超過10萬條的話，再贈送一些短信，也是可以商量的。

疑點(diǎn)五：

輪流坐莊

“2009年央視曝光了中國移動下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國移動關(guān)閉了大量群發(fā)端口；其后，中國電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來，這也導(dǎo)致了2012年中國電信被央視曝光；但是，從去年底到現(xiàn)在，中國移動的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來了，三大運(yùn)營商對垃圾短信的操盤，恰如一場輪流坐莊的游戲?！弊鳛閮?nèi)行的林方如此描述這種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。

根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報(bào)中，通過端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強(qiáng)”的“信堅(jiān)強(qiáng)”性質(zhì)。其中，通過端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉(zhuǎn)給基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)調(diào)查處理用戶舉報(bào)的端口類數(shù)據(jù)共計(jì)9874件次。其中，中國移動2811件次、中國聯(lián)通338件次、中國電信6725件次。

運(yùn)營商的業(yè)績考核機(jī)制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。

目前，我國電信運(yùn)營商利用KPI進(jìn)行考核。這種考核方式把對部門或員工績效的評估簡化為對幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的考核。這種方式在提升效率的同時(shí)，也導(dǎo)致了電信運(yùn)營商很多工作均圍繞著關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分配。

林方告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前運(yùn)營商傳統(tǒng)的話音業(yè)務(wù)收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務(wù)正好可以很好地彌補(bǔ)這塊下滑缺口，“每年集團(tuán)都要制定收入任務(wù)，其后再層層分解，集團(tuán)分解到省公司、省公司要分解到地市級。問題最終暴露在了地市級層面，為了達(dá)成收入目標(biāo)，地市級層面必須千萬百計(jì)地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動力源。其實(shí)運(yùn)營商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險(xiǎn)。”

相關(guān)鏈接

律師炮轟運(yùn)營商：既違約又侵權(quán)

針對垃圾短信泛濫問題，四川法典律師事務(wù)所律師都燕果撰文指出，在用戶沒有訂制、申請某種短信服務(wù)的情況下，短信服務(wù)商擅自提供有償?shù)男畔⒎?wù)，相當(dāng)于商業(yè)上的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為，侵犯了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)和事先知情權(quán)，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)等多種權(quán)利。運(yùn)營商向用戶發(fā)送垃圾短信造成的侵權(quán)，屬于運(yùn)營商直接侵權(quán)?！?/p>

不過令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國社會泛濫成災(zāi)，但相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)卻嚴(yán)重滯后。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2000年我國頒布了《電信條例》，但是該條例中并沒有對垃圾短信作出明確的法律規(guī)范。在2004年頒布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》中，也只是對垃圾短信的問題提出了一些規(guī)范意見，缺乏實(shí)際法律效力。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，由于我國立法存在漏洞、消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足，特別是消費(fèi)者舉證難、標(biāo)的金額小，導(dǎo)致垃圾短信問題難以通過法律層面得以合理治理。

北京市京華律師事務(wù)所律師劉宏輝一針見血地指出，目前對于垃圾短信的法律監(jiān)管，基本仍停留在無監(jiān)管的真空狀態(tài)。

記者注意到，與我國垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態(tài)形成鮮明對比的是，一些發(fā)達(dá)國家已對此作出了相應(yīng)的法律嚴(yán)懲機(jī)制。比如美國的相關(guān)法律就規(guī)定，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款600萬美元，嚴(yán)重者甚至?xí)惶幰员O(jiān)禁。而在韓國，未經(jīng)用戶同意發(fā)送垃圾短信的行為，最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。

暗訪垃圾短信“跳蚤市場”：一年2000億條為運(yùn)營商創(chuàng)收數(shù)百億元

每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳

“嘀嘀嘀”，午夜時(shí)分，已躺在床上的李明（化名）的手機(jī)短信鈴聲響起：家人有急事，公司有通知，還是好友的消息？當(dāng)李明艱難地起身查看，卻發(fā)現(xiàn)這又是一條垃圾短信，心中無名火憤然而起。對于手機(jī)用戶來說，類似情景已經(jīng)成為常態(tài)，而垃圾短信已成為人人喊打的過街公害。

5月17日是世界電信日，借此機(jī)會，在運(yùn)營商體系內(nèi)人士林方（化名）的協(xié)助下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾短信屢禁不止，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，最終都指向垃圾短信背后環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。

追蹤垃圾短信泛濫背后的利益鏈條，有一個(gè)環(huán)節(jié)不能被忽視：短信群發(fā)公司究竟是如何獲悉用戶的手機(jī)號碼信息？事實(shí)上，盜賣用戶手機(jī)號碼在內(nèi)的個(gè)人信息，早已成為一個(gè)公開的生意。在垃圾短信利益鏈條中，除了個(gè)人信息盜賣環(huán)節(jié)外，另一個(gè)環(huán)節(jié)同樣引人關(guān)注，那就是垃圾短信的需求市場，畢竟在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求催生供給。

4月7日，工信部打響了新一輪的手機(jī)保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)天工信部發(fā)出的《工信部電管函[2013]160號》通知內(nèi)容顯示，工信部決定自2013年4月至12月開展深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動。值得注意的是，這是自2008年央視“3·15”晚會，分眾傳媒旗下子公司分眾無線被曝光為垃圾短信重要來源地后至今，工信部在6年內(nèi)推出的第6次垃圾短信清理行動。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)垃圾短信發(fā)送的主要來源為“端口類”，利用這種方式發(fā)送垃圾信息，不僅數(shù)量多，而且速度快。

運(yùn)營商每季度向用戶發(fā)送垃圾短信近500億條，一年將累計(jì)達(dá)近2000億條，而這將會給運(yùn)營商每年帶來幾百億元的創(chuàng)收?！?/p>

垃圾短信成“小強(qiáng)”/

在持續(xù)地圍追阻截中，垃圾短信不但沒有消停，反而進(jìn)化成“信堅(jiān)強(qiáng)”，愈挫愈勇。

新浪微博網(wǎng)友花醉農(nóng)在微博上的抱怨頗具代表性：“最近垃圾短信越來越多，退一個(gè)又來一個(gè)，太黑暗了，不知道有沒有什么辦法治一下他們。現(xiàn)在每天收到10條以上，我還是10年以上的老客戶。”

不僅是非電信業(yè)人士對此抱怨不斷，電信業(yè)內(nèi)的人也同樣深受其害。今年兩會上，全國人大代表、中國移動浙江公司總經(jīng)理鐘天華就曾對垃圾短信狂轟亂炸、個(gè)人信息被泄露的事感到鬧心?！拔易疃鄷r(shí)候，一天要收到十多條垃圾短信，真是很無奈。”

對于垃圾短信泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象，一首打油詩對此刻畫得入木三分：“粗俗的、涉黃的、低級趣味流氓的；炒股的、詐騙的、中獎(jiǎng)忽悠上當(dāng)?shù)模毁u槍的、銷贓的、暗售迷魂藥方的；詛咒的、謾罵的、不轉(zhuǎn)叫您害怕的；賣房的、開業(yè)的、莫名其妙感謝的；辦證的、賣票的、提拔報(bào)銷需要的；恐怖的、造謠的、難與社會協(xié)調(diào)的；誤導(dǎo)的、群發(fā)的、短信業(yè)務(wù)開發(fā)的……”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，垃圾短信屬于群發(fā)短信中的一種。目前國內(nèi)的群發(fā)短信，主要分三大類：一是銀行、運(yùn)營商等向用戶發(fā)送的提醒服務(wù)，如銀行消費(fèi)信息、信用卡還款提醒、運(yùn)營商發(fā)送的服務(wù)推薦等；第二類是企業(yè)向會員發(fā)送的商業(yè)信息，如凡客誠品、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚唐髽I(yè)向會員推送促銷信息等；第三類為小廣告、欺詐短信等垃圾短信。

北京零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有47%受訪者表示目前正面臨垃圾短信、騷擾電話和手機(jī)App彈窗廣告的襲擾。垃圾短信已成為侵?jǐn)_人們生活的一大社會公害性問題。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)中心調(diào)查顯示，2012年下半年，我國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條，占全部短信息的22.5%。其中，66.3%的用戶收到過中獎(jiǎng)?lì)愒p騙短信，而收到冒充銀行扣款類詐騙短信的用戶達(dá)到52.8%。

年傾銷2000億條短信/

林方向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自2008年央視“3.15”晚會曝光后，垃圾短信已成人人喊打的過街老鼠，但行業(yè)卻并未因此走向消亡，反而最終修煉成了 “打不死的小強(qiáng)”，這在本質(zhì)上緣于運(yùn)營商同流合污造成的惡果。

工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國移動短信業(yè)務(wù)量為2321.4億條，同比增長0.5%；其中，點(diǎn)對點(diǎn)短信量為1247.4億條，同比下降10.9%；月戶均點(diǎn)對點(diǎn)短信量達(dá)到52.6條，同比下降11.2%。

對于這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通用戶恐怕難以看出短信總體發(fā)送量增長和點(diǎn)對點(diǎn)短信量大降這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間存在的行業(yè)玄機(jī)。而這正是垃圾短信被瘋狂發(fā)送的直接證據(jù)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查了解，企業(yè)或個(gè)人發(fā)送垃圾短信的渠道主要分為端口類和點(diǎn)對點(diǎn)類等兩種。點(diǎn)對點(diǎn)類是指直接通過特定手機(jī)號碼定向發(fā)送垃圾短信；而端口類則是短信服務(wù)提供商利用電信企業(yè)端口或行業(yè)類應(yīng)用端口等形式群發(fā)垃圾短信。

目前，國內(nèi)垃圾短信發(fā)送的主要來源為“端口類”，利用這種方式發(fā)送垃圾信息，不僅數(shù)量多，而且速度快。而點(diǎn)對點(diǎn)類則為補(bǔ)充配角。

端口類垃圾短信，其發(fā)送的端口號碼一般以“106”開頭，手機(jī)用戶只需翻閱一下自己近期收到的垃圾短信，就會發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)垃圾短信都是以106開頭的號碼。

一位用戶向記者投訴道，16號上午8：54至下午14:36期間不到6個(gè)小時(shí)內(nèi)，這位用戶共收到19條垃圾短信，其中18條為“106”開頭的端口類垃圾短信，只有1條為特定號碼發(fā)送的點(diǎn)對點(diǎn)類垃圾短信。

據(jù)記者調(diào)查，106短信平臺是基于中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等三大運(yùn)營商提供的短信端口，這個(gè)端口可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接實(shí)現(xiàn)與指定號碼進(jìn)行短信批量發(fā)送和自定義發(fā)送。

回過頭再來解讀上述那組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：今年一季度全國移動短信業(yè)務(wù)量2321.4億條，同比增長0.5%。其中，點(diǎn)對點(diǎn)短信量1247.4億條，同比下降10.9%。——這一數(shù)據(jù)意味著，普通用戶間互相發(fā)送的點(diǎn)對點(diǎn)短信量正在明顯下滑，一季度同比下滑10.9%，不過與此同時(shí)，一季度全國發(fā)送的短信總量卻逆向同比增長了0.5%，這背后隱藏著怎樣的秘密？

林方對此解釋說，用一季度全國短信總量2321億條減去點(diǎn)對點(diǎn)短信量1247億條，便會得到1074億的結(jié)果，而這一數(shù)字就是來自運(yùn)營商短信平臺端口的群發(fā)信息總量。“在這些群發(fā)短信中，保守地說，垃圾短信占有50%，這也就意味著，運(yùn)營商每季度向用戶發(fā)送垃圾短信近500億條，一年將累計(jì)達(dá)近2000億條，而這將會給運(yùn)營商每年帶來幾百億元的創(chuàng)收?！?/p>

分銷商的短信生意/

在林方的介紹下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)入了數(shù)個(gè)專業(yè)的垃圾短信交易QQ群，潛伏其中。與其說這是一些QQ群，還不如說它們更像是一個(gè)跳蚤市場，此起彼伏的叫賣聲中，夾雜著只有內(nèi)行們才懂的各色行業(yè)暗語。

“跨網(wǎng)模擬網(wǎng)關(guān)，實(shí)號全到，百分百發(fā)送，隨意監(jiān)控測試，穩(wěn)定大量接單；發(fā)正規(guī)電商PUSH,可一對一發(fā)送，到達(dá)率高速度快，效果佳；10657CMPP直連通道，可發(fā)全國，時(shí)時(shí)狀態(tài)成功計(jì)費(fèi)，70字無簽名；浙江聯(lián)通跨網(wǎng)官方直連平臺，成功計(jì)費(fèi)時(shí)時(shí)狀態(tài)，70字無簽名?！痹谝粋€(gè)垃圾短信QQ群上，一個(gè)人高聲吆喝叫賣著。

此人的吆喝聲剛落，另一人接著喊叫著：“一直被模仿，從未被超越！獨(dú)家MAS三網(wǎng)106，【70字、無簽名】【全國全網(wǎng)】四大類皆可發(fā)！北京、四川無壓力！歡迎測試走單。歡迎咨詢本Q【谷先生】電話：***”。

其它人也不甘示弱：“【上海021】【電信跨網(wǎng)】【聯(lián)通跨網(wǎng)】接口齊，發(fā)送內(nèi)容限制少，可查狀態(tài)。call：***陳?！?/p>

“您還在為放假不能發(fā)而煩惱嘛？您還在為發(fā)送收不到而憂愁嘛？您還在為地區(qū)性屏蔽而苦惱嘛？您還在為通道不給力而擔(dān)憂嘛？那么就來找我吧！【106】通道70字，成功計(jì)費(fèi)，72H運(yùn)營商自動返還，可發(fā)【教育】【房產(chǎn)】【金融】【移民】【所有正規(guī)商業(yè)信息】量大可以申請直連，誠招實(shí)力代理，歡迎各大短信公司，終端客戶前來測試走單，【誠招代理】

……

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者加入的多個(gè)垃圾短信平臺代理商交易QQ群內(nèi)，每天從早到晚，這些QQ群里都充斥著接連不斷的叫賣聲。

普通用戶可能不知道，這些頻繁叫賣的人就是垃圾短信生態(tài)鏈條中極為重要的一環(huán)——短信平臺代理商、群發(fā)短信二級分銷商、三級分銷商，這些公司在運(yùn)營商與垃圾短信發(fā)送者間搭起了方便的橋梁，并以此漁利。

如果把垃圾短信比喻成一塊塊“小廣告”、“牛皮癬”，他們就是負(fù)責(zé)印刷、張貼廣告的人，只不過其手段更為高妙，只需要幾妙鐘就可以將數(shù)萬條垃圾短信成功推送到每個(gè)人的眼皮底下。

記者以業(yè)務(wù)合作為由，與一位垃圾短信分銷商業(yè)務(wù)員取得了溝通。該業(yè)務(wù)員向記者發(fā)來的一份“信息應(yīng)用合同”內(nèi)容顯示，對方為上海搜搜文化傳播有限公司。

該合同規(guī)定，甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國信息法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》等有關(guān)法律、法規(guī)，簽訂信息應(yīng)用合同。由對方為客戶方提供信息應(yīng)用平臺，由客戶方通過信息應(yīng)用平臺自行發(fā)送信息。

這位業(yè)務(wù)員隨后向記者提供了一個(gè)網(wǎng)頁短信平臺的測試帳號，記者用測試賬號登錄http://www.guanggaoren.cn:7000，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)簡單的網(wǎng)頁商用短信發(fā)送平臺。

頁面顯示其為 “短信群發(fā)管理系統(tǒng)”，并有兩個(gè)主要的輸入框，上方為短信內(nèi)容輸入框，內(nèi)容限制為70字以內(nèi)；下方為目標(biāo)手機(jī)號碼輸入框，可以批量導(dǎo)入大量的號碼數(shù)據(jù)。記者在上面發(fā)送了幾條信息，均取得了成功。

在百度搜索框內(nèi)搜索關(guān)鍵詞“短信群發(fā)”，可以找到相關(guān)結(jié)果974萬個(gè)。記者發(fā)現(xiàn)，有大量公司都在開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并且設(shè)有正規(guī)的企業(yè)網(wǎng)站。其中，排在搜索結(jié)果第一位的“創(chuàng)明網(wǎng)絡(luò)”，自稱為是“中國最強(qiáng)大的短信平臺系統(tǒng)”。公司在介紹中表示，其短信平臺具備各地移動聯(lián)通電信端口，可以使信息更快到達(dá)客戶的手機(jī)。“使用短信平臺發(fā)送中國移動、聯(lián)通,每條短信收費(fèi)都少于0.1元.購買越多,優(yōu)惠越多,單條短信最低至3.5分?！?/p>

記者向該公司客服人員詢問可否利用其群發(fā)平臺發(fā)送廣告?？头卮鸱Q，價(jià)格從5分~7分不等，500元起充。

隨后，記者又通過搜索結(jié)果聯(lián)系了另一家名為“九天企信王”的群發(fā)公司，該公司客服人員也表示，可以發(fā)廣告，而且不會審核廣告主的發(fā)送內(nèi)容。

記者觀察

垃圾短信投放需求旺盛 個(gè)人信息盜賣猖獗

每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳

在垃圾短信利益鏈條中，垃圾短信的需求市場也非常引人關(guān)注，畢竟在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求催生供給。

追蹤垃圾短信泛濫背后的利益鏈條，有一個(gè)環(huán)節(jié)不能被忽視：短信群發(fā)公司究竟是如何獲悉用戶的手機(jī)號碼信息？事實(shí)上，盜賣用戶手機(jī)號碼在內(nèi)的個(gè)人信息，早已成為一個(gè)公開的生意。

出于經(jīng)營需要，消費(fèi)者的個(gè)人信息被運(yùn)營商、銀行、中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、航空公司以及各類零售企業(yè)收集，但這些信息資源卻并沒有得到有效地監(jiān)管，而時(shí)常面臨有意或無意泄露的危險(xiǎn)。

垃圾短信投放需求旺盛

值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前垃圾短信群發(fā)公司在對外接單時(shí)，會根據(jù)客戶特定業(yè)務(wù)對應(yīng)的特定客戶群，免費(fèi)向客戶提供號碼庫資源。

一位短信群發(fā)公司業(yè)務(wù)員在與記者溝通時(shí)就明確指出，行內(nèi)公司向客戶服務(wù)時(shí)，對于號碼庫“不另外收費(fèi)，這是屬于我們的服務(wù)范圍之內(nèi)，畢竟也不是每一位客戶都有那么多號碼的?！?/p>

對于手中用戶號碼庫的獲取來源，這位業(yè)務(wù)員介紹說，在本世紀(jì)初垃圾短信行業(yè)剛起步時(shí)，從業(yè)人員主要通過二級市場高價(jià)收購用戶個(gè)人信息。不過伴隨這個(gè)行業(yè)的壯大，慢慢地從業(yè)人員間開始互通有無，一些號碼庫便逐漸成了該行業(yè)內(nèi)部的資源共享信息了。

記者在暗訪中，一位從業(yè)人員對此解釋說，從大的方向來說，垃圾短信的旺盛需求主要緣于兩個(gè)原因，一個(gè)原因?yàn)閮r(jià)格便宜。

一位北京地區(qū)的品牌房企品牌部負(fù)責(zé)人在記者私下溝通中就承認(rèn)，他所在的房企有新樓盤推出時(shí)，在廣告宣傳費(fèi)分配中，也會適當(dāng)考慮垃圾短信這個(gè)渠道，主要原因是便宜。這位負(fù)責(zé)人舉例說，一個(gè)北京樓盤預(yù)計(jì)開盤時(shí)，其面對的客戶群體主要是北京這座城市中的特定客戶群，基本量并不大。如果通過垃圾短信渠道向特定客戶群發(fā)10萬條短信，一般的花費(fèi)支出為25萬元左右即可?！盎ㄙM(fèi)不大，但容易覆蓋目標(biāo)客戶群。如果這筆投入能帶來一個(gè)成交客戶，以北京的高房價(jià)現(xiàn)實(shí)計(jì)算，就足夠收回成本了”。

上述從業(yè)人員繼續(xù)解釋說，另一個(gè)原因就是一些非法業(yè)務(wù)，只能通過垃圾短信這種渠道來傳播，比如代辦文憑、販賣發(fā)票等。

個(gè)人信息外泄的三種途徑

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶個(gè)人信息外泄主要存在以下三種途徑：

一、互聯(lián)網(wǎng)注冊信息

互聯(lián)網(wǎng)用戶在訪問網(wǎng)站并進(jìn)行注冊時(shí)，網(wǎng)站通常會要求其提供大量的個(gè)人信息，這些個(gè)人信息被提交后，通常會被網(wǎng)站存儲。如果黑客入侵網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，就能夠看到后臺的數(shù)據(jù)，從而調(diào)取用戶的注冊名和密碼等資料。同時(shí)，也不排除網(wǎng)站惡意倒賣用戶信息的可能性。

此外，隨著電子商務(wù)的興起，商家套取用戶個(gè)人信息的手段也花樣翻新。目前，在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站上，用戶經(jīng)常能購買到一些“低價(jià)、超值”的商品，殊不知，這些商家可能只是打著 “1元包郵”“9.9元包郵”等口號為幌子，行大量收集用戶個(gè)人姓名、住址、電話等信息之實(shí)，然后將收集到的用戶個(gè)人信息進(jìn)行倒賣變現(xiàn)。

二、企業(yè)資料外泄

3月14日，北京警方通報(bào)稱，近期連續(xù)破獲兩個(gè)有組織的侵害公民個(gè)人信息犯罪團(tuán)伙，抓獲92名犯罪嫌疑人。在其中一起案件中，多名保險(xiǎn)公司工作人員先后出售20余萬條客戶信息，被詐騙團(tuán)伙利用后騙得300余萬元。

4月18日，江西新余市審理了一起非法獲取公民個(gè)人信息案，被告人簡某從事非法追債、婚外情等“私家偵探”調(diào)查工作。為了做好業(yè)務(wù)，簡某花費(fèi)人民幣1500元通過QQ向另一QQ用戶購買了江西省11地市的1633.7802萬條移動公民個(gè)人信息。信息內(nèi)容包括手機(jī)號碼、機(jī)主姓名、機(jī)主身份證號碼、家庭住址、開戶時(shí)間。

有運(yùn)營商人士表示，在運(yùn)營商內(nèi)部及一些合作公司，有部分崗位可以輕易獲取大量用戶個(gè)人信息，不排除有員工以此謀利的可能。

三、智能手機(jī)泄密

根據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心公布的數(shù)據(jù)，目前有66.9%的智能手機(jī)移動應(yīng)用在抓取用戶隱私數(shù)據(jù)，而其中高達(dá)34.5%的移動應(yīng)用有“隱私越軌”行為。

據(jù)了解，很多手機(jī)應(yīng)用程序向用戶都會要求實(shí)際功能以外的權(quán)限，獲取如用戶位置、設(shè)備序列號、通訊錄、短信記錄等，并默認(rèn)地上傳用戶隱私。

其中部分惡意軟件甚至能在后臺竊取用戶手機(jī)通訊錄的信息并轉(zhuǎn)發(fā)到指定的服務(wù)器，讓不法商家能夠大量收集用戶的手機(jī)號碼信息。

國家出臺法律約束

面對日益猖獗的個(gè)人信息盜取、買賣，國家已出臺相關(guān)政策法規(guī)予以約束。

日前，工信部發(fā)布了關(guān)于《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知。根據(jù)《規(guī)定》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、管理機(jī)構(gòu)及工作人員不得出售或者非法向他人提供電話用戶真實(shí)身份信息，否則可以處一萬元以上三萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

意見稿規(guī)定，用戶個(gè)人信息，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息，包括用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址等身份信息以及用戶使用服務(wù)的號碼、賬號、時(shí)間、地點(diǎn)等日志信息“，一旦通過，這一界定將具有重要實(shí)用價(jià)值。