蔡繼明論道“新型城鎮(zhèn)化”：優(yōu)先發(fā)展大城市

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都

“在城鎮(zhèn)化進程中，我建議優(yōu)先發(fā)展大城市。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任，社會科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明昨日 （5月2日）向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

此次他專程赴蓉參加由 《成都商報》、《每日經(jīng)濟新聞》執(zhí)行，成都市經(jīng)信委特別支持的“探索中國新未來——全球財經(jīng)領(lǐng)袖對話財富成都”第二場活動。在昨日下午的主題演講環(huán)節(jié)，他帶來了自己在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域最新的研究成果，并以“以改革的最大紅利實現(xiàn)發(fā)展的最大潛力：新型城鎮(zhèn)化模式探討”為題發(fā)表了演講。

蔡繼明系統(tǒng)地介紹了新型城鎮(zhèn)化對中國下一步改革發(fā)展的巨大推動力，并以成都的經(jīng)驗作為啟示案例，認為天府新區(qū)建設(shè)將大大推進成都新型城鎮(zhèn)化水平。

中小企業(yè)發(fā)展的成都樣本/

“要大力發(fā)展中小企業(yè)，企業(yè)特別是小微企業(yè)。在任何國家中小企業(yè)都是解決就業(yè)的重要渠道。”蔡繼明表示。

昨天上午，蔡繼明考察了成都本地的三家企業(yè)。“成都在扶持高新產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)方面的力度很大。”這是蔡繼明昨日最大的感受，“參觀過的幾家企業(yè)都會提到市政府和市經(jīng)信委給予他們的政策扶持，這很難得。”在與企業(yè)座談時，蔡繼明聽說市經(jīng)信委對科技企業(yè)申報國際認證也會給予補貼時，興致很高，與同行的成都市經(jīng)信委巡視員周永章相談甚歡。尤其是在聽到周永章介紹到成都市經(jīng)信委每年在扶持企業(yè)進行技術(shù)升級改造的資金有數(shù)億元之多時，蔡繼明非常贊賞，“科技型企業(yè)在進行融資擔保時，受限很大，畢竟他們沒廠房沒地，但是成都能夠從政府的角度為他們提供扶持，這是非常難得和有效的。”

不僅如此，蔡繼明對成都工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的土地、用工等政策也非常關(guān)心，周永章為他一一解答。周永章介紹，成都當前的新增工業(yè)用地計劃是實行全市統(tǒng)籌的辦法，根據(jù)成都“一區(qū)一主業(yè)”的原則，以及成都市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進行統(tǒng)一分配，“要讓有限的土地得到最好的應(yīng)用，因此成都的新增工業(yè)用地是由市經(jīng)信委來統(tǒng)一安排。”

通過昨天的考察，蔡繼明了解到成都有很多的優(yōu)惠政策，不僅針對中小企業(yè)，還有大量的科技型企業(yè)，“這些政策和措施都是值得肯定和宣傳的，要讓更多的人了解到這些政策，這是適應(yīng)國家提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的。”

不過蔡繼明也提到，新型城鎮(zhèn)化在對中小企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間的同時，也對中小企業(yè)提出了更高的要求，“中小企業(yè)要更快更好地發(fā)展，要使自己的企業(yè)發(fā)展融入整個社會發(fā)展當中，從而更好地用好政府的優(yōu)惠政策。”

成都最有條件成為千萬城鎮(zhèn)人口城市/

中國未來發(fā)展的潛力是什么？蔡繼明說，黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。“這四化里邊關(guān)鍵是什么化？我認為關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化。”

他認為，我國工業(yè)化已進入中后期階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然落后，但原因是大量的人口還滯留在農(nóng)村。即便相當一部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到城市，但是這些人并沒有真正切斷和農(nóng)村土地的聯(lián)系。蔡繼明公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模是世界上最小的，一家一戶平均7.5畝地，只相當于美國的400分之一，韓國日本的1/4。“憑借這么狹小的土地別說實現(xiàn)現(xiàn)代化，連機械化也實現(xiàn)不了。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后原因是因為城鎮(zhèn)化滯后，“四化同步”當務(wù)之急是加快城鎮(zhèn)化進程。”

蔡繼明舉了個例子：如果一個農(nóng)民真正變成城市居民，他的消費水平會提高四倍，并為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的國內(nèi)市場。“21世紀有兩件大事會改變世界的面貌，其中之一是美國IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一件就是中國的城市化進程。”

據(jù)蔡繼明預(yù)測，要解決半城鎮(zhèn)化的問題，2030年中國要解決4億農(nóng)民工及家屬進城落戶的問題，使城鎮(zhèn)化率真正達到65%；2050年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)該達到80%。這意味著從現(xiàn)在起，未來40年將有4億農(nóng)民變市民，“這也就難怪中國城市化會影響世界進程。”

十八大報告提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。在昨天的演講中，蔡繼明也談到了這一點。他說，在現(xiàn)行土地制度中，存在征地范圍擴大、補償標準過低、侵害農(nóng)民的土地權(quán)益、拉大城鄉(xiāng)居民收入差距等問題，也阻礙著新型城鎮(zhèn)化的進程。因此他建議用新的土地管理制度來促進新型城鎮(zhèn)化。

推進新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。蔡繼明特別提到天府新區(qū)的巨大作用：天府新區(qū)規(guī)劃有利于推動成都聚集千萬城鎮(zhèn)戶籍人口。“我說的是城市戶籍人口，沒有戶籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，”，蔡繼明認定，“在變成千萬（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。

巔峰對話：產(chǎn)城融合之路/

當前，成都正處于新一輪西部大開發(fā)背景之下。打造西部經(jīng)濟核心增長極，就需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

對此，蔡繼明表示贊同。他認為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)。因為強大的產(chǎn)業(yè)支撐中間，現(xiàn)代制造業(yè)、特別是實體經(jīng)濟發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用。實體經(jīng)濟充分發(fā)揮作用的時候，提供大量的就業(yè)崗位能夠帶來人口的聚集，城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)才能有效發(fā)揮出來。當前，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為西部城市謀求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、甚至倍增的重要途徑。“在這個過程中，我們一定要有原則、有選擇，也就是有所取有所舍。要選擇那些低能耗產(chǎn)業(yè)，科技型、創(chuàng)新性企業(yè)，特別是搶占產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)的過程中同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。”

“成都是西部的特大中心城市，理應(yīng)肩負起更大的輻射和帶動作用。”在蔡繼明看來，成都不僅有條件承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)當進一步向西開發(fā)，向歐亞大陸發(fā)展、“要應(yīng)對當前的國際經(jīng)濟形勢，中國應(yīng)當堅持沿海和沿邊開放雙管齊下。”在沿邊開放戰(zhàn)略中，西部地區(qū)必然將發(fā)揮越來越大的作用——其中，特大中心城市成都應(yīng)當發(fā)揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節(jié)點。

成都本土學(xué)者陳家澤，長期關(guān)注成都及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。“城鎮(zhèn)化的過程是自然演進的過程，其中要素的集聚是由市場規(guī)律來推動的。成都能夠成為西部地區(qū)的特大中心城市，這本身就表明它的要素集聚效率是比較高的。”不僅如此，成都GDP在西部城市名列前茅，在全省的大盤中占到三分之一、甚至更大比例；成德綿樂的整個經(jīng)濟體量遠遠超過國務(wù)院批準的西安天水經(jīng)濟區(qū)；歐元之父、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾先生曾經(jīng)在一個課題中將成都看作西部的引擎城市——這些都說明成都在西部地區(qū)的引領(lǐng)地位。

但新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當和新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)支撐的建立融合起來，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展要融合起來。他認為，所謂的“產(chǎn)城融合”，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間布局的融合，和人居環(huán)境的融合，和城市功能配套的融合，和公共基礎(chǔ)服務(wù)的融合，這樣才能讓進入城市的人們能夠安心居住，實現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。“我認為，成都這方面可以起到引領(lǐng)西部的作用，有條件、有基礎(chǔ)實現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。”

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“兩化互動”的成都選擇

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，中國尤其是西部處于快速城鎮(zhèn)化的過程中，新型工業(yè)化將承擔什么作用？成都作為四川全省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的主力軍，如何承擔“首位城市”的責(zé)任與使命？

5月2日，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任，社會科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明專程到訪成都，圍繞“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化”主題作了一場精彩演講，并與該領(lǐng)域的國內(nèi)學(xué)者和成都當?shù)毓賳T進行探討，也許從中可以找到人們關(guān)心的答案。

成都意識到了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系。新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，有“產(chǎn)”方能立“城”；新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供承接載體，立“城”方能興“產(chǎn)”。

在蔡繼明眼中，成都已通過自身努力，開始分享到新型城鎮(zhèn)化進程中所帶來的紅利。

成都形成了一套清晰的城市發(fā)展思路——發(fā)揮四川“首位城市”的作用，打造西部經(jīng)濟核心增長極，加快推進城市的國際化和現(xiàn)代化。在四川、在中國西部發(fā)展格局中發(fā)揮交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重大功能。為此成都明確提出了“五大興市”戰(zhàn)略：交通先行戰(zhàn)略、立城優(yōu)城戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略、圈層融合戰(zhàn)略和全域開放戰(zhàn)略。

工業(yè)化是城市化的核心動力。在強力實施“五大興市”戰(zhàn)略的宏偉實踐征程中，成都工業(yè)交出了一份驕人的答卷：來自市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示：2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2589億元，增長17.2%，在15個副省級城市中總量排位躍升兩位，增幅位列第一。

從國內(nèi)外眾多城市發(fā)展的經(jīng)驗分析，工業(yè)強勁增長對推動城市經(jīng)濟發(fā)揮著至關(guān)重要的動力驅(qū)動作用。在成都市經(jīng)信委牽頭制定的天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）發(fā)展規(guī)劃草案中，明確提出 “加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建‘現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)聚集’的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局”。

“成都，已經(jīng)成為西南地區(qū)的發(fā)展引擎，其發(fā)展前景值得期待。”世界著名咨詢公司之一的德勤咨詢資深合伙人張?zhí)毂鴮Τ啥嫉男判脑醋杂跀?shù)據(jù)分析：2012年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8138.9億元，在全國副省級城市排名第三，僅次于廣州、深圳，經(jīng)濟總量增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、外貿(mào)出口增幅等主要經(jīng)濟指標均位居全國副省級城市首位。張?zhí)毂鴱娬{(diào)，特別是在先進制造業(yè)上，成都具有強大的發(fā)展優(yōu)勢。

《財富》總編輯蘇安迪在回答財富全球論壇落地成都的原因時表示，他考察過許多城市，但成都對于舉辦論壇的熱情給了他很深刻的印象。“我們很高興地看到，中國的西部大開發(fā)、城市化進程，將給世界企業(yè)帶來巨大的發(fā)展前景，綜合這些因素，所以我們選擇了成都。”