博鰲論壇開幕 城鎮(zhèn)化質(zhì)量成熱點話題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日 （4月7日），博鰲亞洲論壇2013年年會正式啟幕。

國家主席習近平在開幕大會上表示，亞洲與世界其他地區(qū)共克時艱，合作應對國際金融危機，成為拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長的重要引擎，近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已超過50%，給世界帶來了信心。

他稱，亞洲是當今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，亞洲發(fā)展同其他各大洲發(fā)展息息相關。亞洲國家積極探索適合本國情況的發(fā)展道路，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時有力促進了世界發(fā)展。

結(jié)合習主席的講話，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，就中國而言，城鎮(zhèn)化這一拉動內(nèi)需的最大引擎再次成為博鰲論壇的重點。在一場名為“城市化的質(zhì)量”分論壇上，春華資本董事長胡祖六表示，城市化伴隨著工業(yè)化、制造業(yè)、服務業(yè)的迅猛發(fā)展，更高質(zhì)量、更高收益的就業(yè)機會，醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、失業(yè)、保險等。

“城市是一個復雜的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化的有機體，各方面都要齊頭并進地發(fā)展，不單純把人從一個地方搬到另外一個地方，一定是跟經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有機動態(tài)過程。”胡說道。

突破戶籍藩籬 公共服務均等化

北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫是博鰲的焦點人物，他在評論未來中國經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關系時稱，中國未來經(jīng)濟發(fā)展仍將保持比較高的速度，到2020年之前，GDP增速能在7%~8%之間。“這樣一個高速發(fā)展，伴隨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口結(jié)構的變化，城鎮(zhèn)化是一個必然的內(nèi)涵。”

城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟的拉動作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是使中國的投資始終保持一定的增長速度，即使在外圍市場疲軟的背景下，中國經(jīng)濟也不至于出現(xiàn)硬著陸的風險；二是數(shù)以億計的農(nóng)民進城之后，為中國經(jīng)濟提供了新的消費增長點。

國務院總理李克強在3月27日主持召開的國務院常務會議上明確提出，要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。

國家發(fā)改委副主任張曉強在博鰲亞洲論壇上也公開透露，目前國家發(fā)改委正在抓緊編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化不是簡單地圈地占樓，而是要有宜居的條件，在公共服務均等化方面要邁出實質(zhì)性步伐。

“城鎮(zhèn)化需要整個政府治理系統(tǒng)，社會系統(tǒng)重新改革，特別政府職能的重新定位，這樣才能成功。”在胡祖六看來，城市化應該是人口從空間轉(zhuǎn)移，但也是從產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)的低附加值的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代的更高附加值的制造業(yè)和服務業(yè)。

胡說道，中國城鎮(zhèn)化以前是戶口制，嚴格的城鄉(xiāng)分割，一道不可逾越的藩籬，導致了嚴重的城鄉(xiāng)差別。城市居民的綜合收入和農(nóng)村居民的綜合收入比是4倍以上。

張曉強也透露說，要實現(xiàn)有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化必須有若干體制機制的改革和政策措施保障，其中包括戶籍制度進一步改革，城市郊區(qū)土地制度進一步完善。

林毅夫也稱，中國的城市化率已經(jīng)突破52%，但如果按戶籍人口算，城里人實際只有35%。農(nóng)民進城工作，但無法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇，這需要改變。

與胡祖六參加同一個分論壇的青島市市長張新起也談到了他所治理城市的情況。“青島城市民工常住人口接近150萬，這部分人在國家的戶籍制度等一系列與戶籍捆綁在一起的政策沒有完全清晰的情況下，對城市做出了貢獻，所以應該給他們回報。雖然各路政策在漸進改革當中，但我們必須滿足他們的基本需求。”

防止攤大餅 中心城市有效帶動

張曉強說，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心是通過中心城市發(fā)展帶動所在區(qū)域發(fā)展，同時注意區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。”這是李克強在兩會答記者問時的表述。

張曉強稱，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量從外延式講是通過中心城市發(fā)展帶動所在區(qū)域發(fā)展，例如西部大開發(fā)等即重視點、線、面的結(jié)合，通過西安、成都等中心城市的發(fā)展帶動沿線的工業(yè)走廊。此外還要同時注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“單純依賴土地增量擴張難以為繼。”國土資源部副部長胡存智在3月30日舉行的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，我國城鎮(zhèn)化率保持年均增長1個百分點，新增人口1800萬，按照每新增1個城鎮(zhèn)人口需要209平方米土地計算，今后每年城鎮(zhèn)化僅用地需求就將超過560萬畝。

從數(shù)據(jù)看，1990年至2000年，城市建設用地面積擴大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，均遠高于國際公認的合理閾值1.12。

胡存智認為，目前大城市爆發(fā)式增長，中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，我國城鎮(zhèn)化布局和用地結(jié)構不合理。

原商務部副部長魏建國也表示，和國外相比，中國的中心城市發(fā)揮的溢出效應不夠，中心城市不愿把自己的效益給周邊城市。

面對無序城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，胡存智認為，以人均用地適當控制，按照大城市80~100平方米、中等城市90~110平方米、小城市100~120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無限擴張、中等城市無序發(fā)展、小城市無力發(fā)展的情況。