老工業(yè)基地“調(diào)改” 十年規(guī)劃帶來(lái)新契機(jī)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

全國(guó)的老工業(yè)基地將會(huì)煥發(fā)出新的活力。

昨天（4月2日），國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的 《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃 （2013-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》），這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動(dòng)綱領(lǐng)。意味著在未來(lái)10年內(nèi)，分布于全國(guó)各地的95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

“調(diào)改”目標(biāo)更具體/

《規(guī)劃》中所說(shuō)的老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。

《規(guī)劃》總結(jié)了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經(jīng)驗(yàn)做法，分析了存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。

在昨天國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平表示，從2003年中央作出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策到現(xiàn)在，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制和發(fā)展模式、對(duì)外開(kāi)放格局以及民生等方面取得了突出成績(jī)。

《規(guī)劃》還分階段給出了未來(lái)10年內(nèi)全國(guó)120個(gè)老工業(yè)城市調(diào)整改造的目標(biāo)。到2017年，在本次規(guī)劃范圍內(nèi)的老工業(yè)基地必須將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.8%和45%的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，在節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、居民生活改善等方面也列出了具體的目標(biāo)。在節(jié)能減排方面，與2012年相比，單位工業(yè)增加值用水量降低32%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低18%，力求將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3.1件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.99萬(wàn)元。

扶持力度更大/

為應(yīng)對(duì)老工業(yè)基地的調(diào)整改造，《規(guī)劃》指出將從投資、財(cái)政、融資、土地等四方面政策落實(shí)入手加大扶持力度。

在投資方面，中央、有關(guān)地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造；2013年起，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等。

同時(shí)，今后中央和省級(jí)政府將會(huì)加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度，今后將重點(diǎn)對(duì)發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，統(tǒng)籌解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題、社會(huì)保障資金缺口、棚戶(hù)區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國(guó)企人員身份置換等問(wèn)題進(jìn)行研究。

除此之外，在融資方面，老工業(yè)基地要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，發(fā)改委支持符合條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

在土地政策方面，要根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜；地方各級(jí)人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾等。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，采取有針對(duì)性的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。