美國設(shè)立能源安全信托基金的啟示

◎譚浩俊

3月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬敦促國會批準設(shè)立能源安全信托基金，以增加新能源研發(fā)投入，減少美國對化石燃料的依賴，促進經(jīng)濟發(fā)展。按其設(shè)想，這有兩個方面的好處。一是增加可再生能源的生產(chǎn)與使用，可以有效減少對化石燃料的依賴，避免油價變動對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活帶來的不利影響；二是可以有效改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)，提高就業(yè)率。

筆者以為，一旦這一戰(zhàn)略得以實施，美國將在能源安全與保護、能源開發(fā)與利用、污染排放與控制方面，再一次走在其他國家的前面。一旦可再生能源在美國能耗消費中的比例超過了50%，那么，美國在能源消費方面將處于十分有利的地位。甚至可以肯定，美國將迅速以能源低耗國的身份，對其他國家提出這樣或那樣的要求，設(shè)立這樣或那樣的平臺。由于再生能源在成本和價格方面有比較大的優(yōu)勢，在國際市場競爭中也將處于十分有利的地位。

美國的新能源戰(zhàn)略，對中國來說，無疑是一場十分嚴峻而殘酷的挑戰(zhàn)。它必將對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級、對中國在國際市場的競爭力和話語權(quán)等產(chǎn)生新的壓力。

眾所周知，中國也是一個能源消耗大國。在中國的經(jīng)濟總量與美國相比還有相當差距的情況下，能源消費卻超過了美國。顯然，這不是簡單的能源消費問題，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式落后、能源利用水平低的大問題，甚至可以說是一個十分嚴峻而現(xiàn)實的政治與社會問題。

要想改變這種局面，從長遠來看，就是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，真正把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的最主要目標，納入到各級政府的考核目標，納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取切實有效措施，確保這一目標能夠得以實施與推進，而不是泛泛而談、就事論事，總讓其停留在紙面上、會議中。

從眼前來看，則可以采取兩條腿走路的方式。一方面，嚴格控制能源消耗，給地方政府和企業(yè)下達能源消耗考核指標，污染控制指標，迫使其關(guān)注能源消費和污染排放。對達不到能源消費和排放標準的企業(yè)，寧可關(guān)閉也不讓其增加污染排放；另一方面，抓緊研究開發(fā)新的能源技術(shù)，逐步提高再生能源在能源消費中的比重。特別需要提出的是，對再生能源的研究與開發(fā)，必須把重點放在提高效率、提升質(zhì)量、控制成本等方面，凡是技術(shù)含量高、利用效率高、成本低的可再生能源，必須在政策和資金等方面予以大力支持，而對那些只看到政府政策和資金、不講究技術(shù)含量和利用效率、不講成本的新能源企業(yè)，則要嚴格控制，不給予任何政策和資金方面的支持，強迫企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成本控制等方面下功夫、花力氣。

事實上，今年以來全國很多地方持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣，也已經(jīng)對我國在能源消費與利用方面提出了警告。如果仍不引起高度重視，不僅中國的能源消費問題難以得到根本解決，環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高、居民身體狀況帶來的嚴重影響，也將使我們陷入極大的被動。

美國作為一個能源利用水平較高、單位GDP排放量較低的國家，都在對能源消耗與利用進行積極的研究和探索，都要通過建立能源安全信托基金加強對可再生能源的研究與開發(fā)，以減少對化石能源的依賴，避免油價變動對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響，讓汽車擺脫對汽油的控制。那么，像中國這樣的能源第一消費大國，還有什么理由不加強這方面的研究和開發(fā)，不設(shè)立新能源研究與開發(fā)的專項基金呢？

眼下，風電、太陽能等新能源領(lǐng)域，正面臨嚴重的困難與問題，多數(shù)新能源企業(yè)都陷入了極大的困境。這也給我們提供了一次良好的機遇，那就是借此機會，對新能源行業(yè)進行有效整合與調(diào)整，將不具備開發(fā)與生產(chǎn)條件、沒有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)徹底淘汰掉，發(fā)展一些技術(shù)含量高、有市場競爭力和成本優(yōu)勢的企業(yè)。其中，大型國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)當在這方面發(fā)揮主力軍的作用，抓緊這方面的研究與開發(fā)，并迅速占領(lǐng)市場。

同時，對汽車行業(yè)也要進行一次全面的整合與調(diào)整，鼓勵有條件的企業(yè)，加快新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)。而在政府層面，不僅要在政策上鼓勵企業(yè)大力研發(fā)與生產(chǎn)新能源汽車，還要采取強制手段，推廣和使用新能源汽車。

只有這樣，中國的能源消費與利用才能取得優(yōu)勢，才不會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活產(chǎn)生不利影響。