美國(guó)設(shè)立能源安全信托基金的啟示

◎譚浩俊

3月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬敦促?lài)?guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立能源安全信托基金，以增加新能源研發(fā)投入，減少美國(guó)對(duì)化石燃料的依賴(lài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按其設(shè)想，這有兩個(gè)方面的好處。一是增加可再生能源的生產(chǎn)與使用，可以有效減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)，避免油價(jià)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)的不利影響；二是可以有效改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)，提高就業(yè)率。

筆者以為，一旦這一戰(zhàn)略得以實(shí)施，美國(guó)將在能源安全與保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)與利用、污染排放與控制方面，再一次走在其他國(guó)家的前面。一旦可再生能源在美國(guó)能耗消費(fèi)中的比例超過(guò)了50%，那么，美國(guó)在能源消費(fèi)方面將處于十分有利的地位。甚至可以肯定，美國(guó)將迅速以能源低耗國(guó)的身份，對(duì)其他國(guó)家提出這樣或那樣的要求，設(shè)立這樣或那樣的平臺(tái)。由于再生能源在成本和價(jià)格方面有比較大的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也將處于十分有利的地位。

美國(guó)的新能源戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)十分嚴(yán)峻而殘酷的挑戰(zhàn)。它必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、對(duì)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)等產(chǎn)生新的壓力。

眾所周知，中國(guó)也是一個(gè)能源消耗大國(guó)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)相比還有相當(dāng)差距的情況下，能源消費(fèi)卻超過(guò)了美國(guó)。顯然，這不是簡(jiǎn)單的能源消費(fèi)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、能源利用水平低的大問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是一個(gè)十分嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的政治與社會(huì)問(wèn)題。

要想改變這種局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就是要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，真正把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的最主要目標(biāo)，納入到各級(jí)政府的考核目標(biāo)，納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取切實(shí)有效措施，確保這一目標(biāo)能夠得以實(shí)施與推進(jìn)，而不是泛泛而談、就事論事，總讓其停留在紙面上、會(huì)議中。

從眼前來(lái)看，則可以采取兩條腿走路的方式。一方面，嚴(yán)格控制能源消耗，給地方政府和企業(yè)下達(dá)能源消耗考核指標(biāo)，污染控制指標(biāo)，迫使其關(guān)注能源消費(fèi)和污染排放。對(duì)達(dá)不到能源消費(fèi)和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，寧可關(guān)閉也不讓其增加污染排放；另一方面，抓緊研究開(kāi)發(fā)新的能源技術(shù)，逐步提高再生能源在能源消費(fèi)中的比重。特別需要提出的是，對(duì)再生能源的研究與開(kāi)發(fā)，必須把重點(diǎn)放在提高效率、提升質(zhì)量、控制成本等方面，凡是技術(shù)含量高、利用效率高、成本低的可再生能源，必須在政策和資金等方面予以大力支持，而對(duì)那些只看到政府政策和資金、不講究技術(shù)含量和利用效率、不講成本的新能源企業(yè)，則要嚴(yán)格控制，不給予任何政策和資金方面的支持，強(qiáng)迫企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成本控制等方面下功夫、花力氣。

事實(shí)上，今年以來(lái)全國(guó)很多地方持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣，也已經(jīng)對(duì)我國(guó)在能源消費(fèi)與利用方面提出了警告。如果仍不引起高度重視，不僅中國(guó)的能源消費(fèi)問(wèn)題難以得到根本解決，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平提高、居民身體狀況帶來(lái)的嚴(yán)重影響，也將使我們陷入極大的被動(dòng)。

美國(guó)作為一個(gè)能源利用水平較高、單位GDP排放量較低的國(guó)家，都在對(duì)能源消耗與利用進(jìn)行積極的研究和探索，都要通過(guò)建立能源安全信托基金加強(qiáng)對(duì)可再生能源的研究與開(kāi)發(fā)，以減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，避免油價(jià)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活的影響，讓汽車(chē)擺脫對(duì)汽油的控制。那么，像中國(guó)這樣的能源第一消費(fèi)大國(guó)，還有什么理由不加強(qiáng)這方面的研究和開(kāi)發(fā)，不設(shè)立新能源研究與開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金呢？

眼下，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域，正面臨嚴(yán)重的困難與問(wèn)題，多數(shù)新能源企業(yè)都陷入了極大的困境。這也給我們提供了一次良好的機(jī)遇，那就是借此機(jī)會(huì)，對(duì)新能源行業(yè)進(jìn)行有效整合與調(diào)整，將不具備開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)條件、沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)徹底淘汰掉，發(fā)展一些技術(shù)含量高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。其中，大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮主力軍的作用，抓緊這方面的研究與開(kāi)發(fā)，并迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

同時(shí)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)也要進(jìn)行一次全面的整合與調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加快新能源汽車(chē)的研發(fā)與生產(chǎn)。而在政府層面，不僅要在政策上鼓勵(lì)企業(yè)大力研發(fā)與生產(chǎn)新能源汽車(chē)，還要采取強(qiáng)制手段，推廣和使用新能源汽車(chē)。

只有這樣，中國(guó)的能源消費(fèi)與利用才能取得優(yōu)勢(shì)，才不會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活產(chǎn)生不利影響。