環(huán)保治理更需有效監(jiān)管

曹水水(中證證券研究中心)

近期環(huán)境問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，成為兩會(huì)熱點(diǎn)議題之一。過(guò)去的十年，我國(guó)通過(guò)加大資金投入，在環(huán)境治理取得了一些成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不少，特別是環(huán)保投入效率相對(duì)較低，環(huán)境改善效果并不明顯。因此，除了加大環(huán)保投入，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，提升環(huán)保設(shè)備產(chǎn)能利用率，其中加快立法，并通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施是關(guān)鍵。

2013年，節(jié)能環(huán)保的財(cái)政預(yù)算支出為2101.27億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)18.8%，顯示政府和民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益重視。事實(shí)上，過(guò)去十年，我國(guó)在環(huán)境治理方面投入資金并不小。數(shù)據(jù)顯示，2002-2011年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資合計(jì)達(dá)到3.6萬(wàn)億元，年均復(fù)合增速達(dá)到19.5%，超過(guò)同期名義GDP15.7%的增速。截至2011年，廢水治理設(shè)施達(dá)到9.2萬(wàn)套，城市污水日處理能力1.33億立方米，廢氣治理設(shè)施21.6萬(wàn)套，城市生活垃圾無(wú)害化處理廠677座，與10年前相比數(shù)量明顯增加。

然而，加大環(huán)保投入只是提升環(huán)境治理的硬件設(shè)施，環(huán)境治理也需要相匹配的軟件環(huán)境，即有效的監(jiān)管。2011年，我國(guó)環(huán)保投資占GDP比重為1.4%，接近歐洲低收入國(guó)家平均水平的兩倍，繼續(xù)提升的空間比較有限，而軟件改善的空間則要大得多。例如，2006-2010年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率基本停滯不前，一些地方甚至出現(xiàn)了下降。必須提高環(huán)保設(shè)備利用率，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格法律法規(guī)、通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施是關(guān)鍵。

首先，加強(qiáng)、加快立法，盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法案。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布實(shí)施，此后相繼制定出臺(tái)《大氣污染防治法》等30多部環(huán)境保護(hù)方面法律，但伴隨著老問(wèn)題積累，新問(wèn)題出現(xiàn)，相關(guān)法律也需要修訂。在立法中突出政府的監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)的減排責(zé)任，并制定和更新具體的、可量化的目標(biāo)。例如，美國(guó)以立法的形式多次更新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)“州實(shí)施計(jì)劃”、“排污權(quán)交易”等方式明確政府和企業(yè)的責(zé)任，推動(dòng)達(dá)標(biāo)的具體實(shí)施，逐漸改善空氣質(zhì)量。

其次，通過(guò)立法嚴(yán)懲違法者。環(huán)境屬于公共物品，企業(yè)出于自利，規(guī)避環(huán)境保護(hù)成本的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，因此必須給予違法者嚴(yán)厲懲罰。一是對(duì)排污不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行巨額罰款。為二氧化硫、氮氧化物等污染物排放設(shè)定具體目標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，使其違法成本超過(guò)環(huán)保成本，甚至在特殊情況下不設(shè)上限。二是降低刑法入罪標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)刑法規(guī)定，非法排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，才構(gòu)成犯罪，定罪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高不符當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。在美國(guó)，企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全的要處罰，提交環(huán)境保護(hù)局的數(shù)據(jù)存在造假的，則追究企業(yè)授權(quán)代表刑責(zé)。

最后，對(duì)環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。我國(guó)環(huán)保企業(yè)起步較晚，與國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的差距較大，其下游又是政府和其他工業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)受到經(jīng)濟(jì)周期影響較大。為了鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，需要給予支持。數(shù)據(jù)顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)放緩影響，2012年第二、三季度，申萬(wàn)環(huán)保工程及服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~連續(xù)兩個(gè)季度為負(fù)，經(jīng)濟(jì)放緩增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

環(huán)境治理絕非朝夕之功，但時(shí)不我待，必須加大環(huán)保投入提升硬件設(shè)施，并從嚴(yán)厲法律法規(guī)、嚴(yán)懲違法者、支持環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新等方面改善軟件環(huán)境。