央行回購操作常規(guī)化 利率市場化改革期待新進展

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

2012年“兩會”期間，中國人民銀行副行長胡曉煉曾表示，“在今后特別是在‘十二五’規(guī)劃的過程中，利率市場化的進程一定會繼續(xù)向前。”

2012年6月和7月，央行將存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍，將貸款利率浮動區(qū)間下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.7倍，加大了利率的波動幅度。

“金融機構(gòu)自主定價空間進一步擴大，有利于促進其不斷通過提高金融服務(wù)水平參與市場競爭。存、貸款基準(zhǔn)利率和利率浮動區(qū)間調(diào)整后，金融機構(gòu)對企業(yè)貸款利率水平總體逐月降低。金融機構(gòu)的存款利率并沒有全部 ‘一浮到頂’，而是體現(xiàn)出差異化、精細(xì)化定價的特征。”央行在2012年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告中這樣描述改革的成效。

2013年，隨著央行啟用公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具，利率市場化改革的逐漸深入、存款保險條例擇機推出等相關(guān)新舉措、新進展值得期待。

公開市場操作頻率提高/

胡曉煉還在上述同一場合指出，“在推進利率市場化過程中，要想辦法使所有的力量最后都擰成一個方向，如果方向相互沖突，利率市場化的作用可能就會打較大的折扣。”

胡曉煉同時表示，這也并非要等到所有條件都具備以后，才能進一步推進，但是這種推進的力度和條件的成熟是相輔相成的，需要一步一步地往前走。

在推動利率市場化的過程中，監(jiān)管方式、金融機構(gòu)自身的市場化顯得尤為重要。央行在此方面做出了表率。自2013年1月18日起，央行啟用公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具 (Short-termLiquidtyOperations，SLO)作為公開市場常規(guī)操作的必要補充，在銀行體系流動性出現(xiàn)臨時性波動時擇機使用。

一位商業(yè)銀行人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“把回購操作常規(guī)化，將公開市場操作頻率由傳統(tǒng)的每周兩次變?yōu)榱巳懿僮?，這對銀行體系資金供應(yīng)和對貨幣市場利率，均起到平滑穩(wěn)定作用，為推進利率市場化奠定了基礎(chǔ)。”

“下一步可進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區(qū)間；待時機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區(qū)間，直至最終放開上浮限制。”中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成2013年初在媒體刊發(fā)的一篇文章中，對我國利率市場化的進程提出了這樣的建議。

胡曉煉也曾指出，在目前利率市場化過程中，對于銀行業(yè)批發(fā)性業(yè)務(wù)的利率市場化可能會推進得更快一些，還可能會通過增加新的金融產(chǎn)品來使得利率更具靈活性。

“先長后短，先批量再零售，這是業(yè)內(nèi)比較公認(rèn)的利率市場化的一個實現(xiàn)過程。”上述商業(yè)銀行人士稱。

存款保險條例將擇機出臺/

2012年“兩會”期間，當(dāng)時多位全國人大代表均提出建議，加快建立存款保險制度，其中包括數(shù)位中國人民銀行地方中心支行行長。完善配套制度推動利率市場化的呼聲將在2013年得以延續(xù)。

改革不能不考慮到風(fēng)險。推動利率市場化改革不能回避的問題是金融穩(wěn)定，周小川去年3月份曾撰文詳解利率市場化的思考，他指出，目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備，下一步將按照中央會議精神繼續(xù)積極推進。“要加快建立存款保險制度，當(dāng)前建立存款保險制度的條件已經(jīng)基本具備，要抓緊研究完善方案，并擇機出臺并組織實施。”

存款保險制度的研究準(zhǔn)備階段已歷時十?dāng)?shù)年，公開資料顯示，最早在1995年開始試點，政府各有關(guān)部門做了很多準(zhǔn)備工作。到2007年，央行成立了存款保險制度研究課題組，著手研究存款保險制度。

直到2012年 《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中，明確提出要“建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式”。

存款保險制度的建立是深入推進利率市場化的重要前提。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成在撰文中也指出，中小金融機構(gòu)利率定價能力和風(fēng)險管理能力相對較弱。利率管制放開后，這些機構(gòu)往往通過提高存款利率來解決資金來源問題，同時為了維持盈利水平，可能擴大發(fā)放高風(fēng)險、高收益的貸款。因此，要關(guān)注中小金融機構(gòu)，特別是小型城商行、農(nóng)信社、農(nóng)商行的風(fēng)險。

“應(yīng)為了有效應(yīng)對存款利率進一步放開后可能出現(xiàn)的市場動蕩，促進金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，保護存款人利益，我國應(yīng)結(jié)合國情，盡快推出功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行有效的存款保險制度。”