徐鈞健：外管局放貸是否得到國務院授權(quán)？

每經(jīng)網(wǎng)3月4日電（記者 李玉敏）  截至2012年底，國家外匯儲備余額為3.31萬億美元。然而，巨額外儲的增值保值一直都是公眾關(guān)注的焦點。1月14日，國家外匯管理局公開表示，該局已成立外匯儲備委托貸款辦公室，負責創(chuàng)新外匯儲備運用工作。

3月4日，全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委兼秘書長徐鈞健對此提出了質(zhì)疑。他認為，在現(xiàn)有的相應職能和法規(guī)中，國家外匯管理局并沒有承擔儲存外匯的“放貸”責任。現(xiàn)在國家外匯管理局以創(chuàng)新精神推行的委托貸款業(yè)務，本意是提高現(xiàn)有外匯儲備資產(chǎn)的效率，但是否得到國務院的授權(quán)？

徐均健表示，由于外匯管理涉及國家對外事務中的重要內(nèi)容，而且國家管理機構(gòu)從事委托貸款業(yè)務，涉及權(quán)限的變動以及所從事的新業(yè)務的風險管控和監(jiān)管配套，應該通過人大的審議授權(quán)才是必要的程序。類似的情況在以前設(shè)立中投公司時已經(jīng)有過相對成熟的經(jīng)驗。

徐均健建議，委托貸款業(yè)務屬于經(jīng)營性業(yè)務，不宜同國家外匯管理局的管理職能“融合在一起”。即使這項創(chuàng)新的業(yè)務能夠為國家的外匯儲備帶來新的保值增值機會和途徑，也應該通過獨立的第三方來行使此項職能。

徐均健還表示：“在程序上需要通過人大審議方可行事。在上述程序通過之前，建議國家外匯管理局暫停此項業(yè)務，以避免國家行政機關(guān)的越權(quán)行為及經(jīng)營性風險。”

在人大審議方面，他認為，主要應關(guān)注三個重點方面，一是開展這項新業(yè)務的風險管理機制是否健全，監(jiān)管配套如何落實；二是是否有必要在外匯管理局內(nèi)部設(shè)立開展這項業(yè)務的機構(gòu)。三是這項業(yè)務如果作為國家外匯儲備安全性、流通性和保值增值性有效提升的途徑，建議在外匯管理局之外設(shè)立專門機構(gòu)，專司此項職能。

公開信息顯示，已經(jīng)開始運作的委代辦合作對象是國家開發(fā)銀行，貸款的對象由國家外匯管理局自行選擇指定。每筆貸款的利率、期限及金額由國家開發(fā)銀行確定，行使居間服務義務，收取居間服務的費用。貸款的最終風險由外匯管理局自行承擔。從現(xiàn)行的業(yè)務情況來看，外匯管理局所指定的貸款對象都是在國外有經(jīng)營活動的國有或國資控股的企業(yè)。