房地產(chǎn)調(diào)控 問(wèn)責(zé)制度不能成擺設(shè)

每經(jīng)編輯 趙曉,    

◎趙曉（北京科技大學(xué)教授）

房?jī)r(jià)上漲，調(diào)控措施出臺(tái)，再上漲，再調(diào)控……慣性的思維和邏輯的循環(huán)好像永無(wú)止境，房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)際效果卻一直難如人意。這次的“國(guó)五條”并不是什么新政策，仍是對(duì)以往調(diào)控政策的再次重申而已。

雖然我國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善，但大方向是正確的，特別是住房差別化調(diào)控體系的逐步建立更是值得肯定。但是，為什么屢次調(diào)控，卻都一次次淪為“空調(diào)”呢？除了城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、全球貨幣泛濫等現(xiàn)實(shí)因素外，筆者以為，調(diào)控政策沒(méi)能有效執(zhí)行是最直接的原因。

先看供給調(diào)控政策。2005年，“國(guó)八條”和“新國(guó)八條”就明確提出要“大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”，“保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供給”。2006年規(guī)定，建筑面積90平方米以下住房所占比重必須達(dá)到70%以上。2007年強(qiáng)調(diào)這一政策絲毫不得打折。筆者沒(méi)有找到最近的數(shù)據(jù)，但發(fā)改委在2007年曾經(jīng)公布過(guò)90平方米以下普通商品房投資僅占商品住宅投資的17.2%。

再來(lái)看土地供應(yīng)計(jì)劃。為保障住房有效供應(yīng)，2010年國(guó)土資源部首次組織在全國(guó)范圍內(nèi)編制住房用地計(jì)劃，并于當(dāng)年4月下旬公布了18.5萬(wàn)公頃的住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，同比增長(zhǎng)140%。2011年土地供應(yīng)計(jì)劃增加到21.8萬(wàn)公頃，2012年縮減為15.93公頃。而住宅用地的實(shí)際供應(yīng)呢？據(jù)中指院一項(xiàng)關(guān)于土地市場(chǎng)橫向的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010~2012年，全國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃完成率不足七成。

再看需求調(diào)控政策。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，房地產(chǎn)調(diào)控最重要的還是“抑需求”，特別是抑制投資性需求。一些手上集聚大量資金的投資者，為了應(yīng)對(duì)通脹，確保財(cái)富保值，炒房之風(fēng)一時(shí)風(fēng)行。炒房暴富的示范效應(yīng)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的持續(xù)飆升和非理性的再投資沖動(dòng)，同時(shí)也使得我國(guó)房地產(chǎn)演化成了有錢(qián)人的儲(chǔ)錢(qián)罐。

雖然從2005年3月開(kāi)始，我們就提出要“將穩(wěn)定房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制”，并明確提出“對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、控制不力的要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”，2010~2012年我們也多次提出要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。但，有誰(shuí)完成了調(diào)控目標(biāo)呢？又有誰(shuí)被問(wèn)責(zé)了呢？土地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)完成問(wèn)責(zé)了嗎？在限購(gòu)政策上做小動(dòng)作問(wèn)責(zé)了嗎？沒(méi)有完成房?jī)r(jià)上漲定量目標(biāo)問(wèn)責(zé)了嗎？沒(méi)有，都沒(méi)有。

其實(shí)，我們一直把房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)做短期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，而不是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。調(diào)控政策一直得不到有效執(zhí)行背后的深層原因，是我國(guó)過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)騰飛對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依靠，以及地方財(cái)政對(duì)“土地財(cái)政”的依賴成癮。過(guò)去十年間，以“地根”撬動(dòng)“銀根”，以“房地產(chǎn)”創(chuàng)造“GDP”的模式，一直是地方政府間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的法寶和政績(jī)的最快最好體現(xiàn)。所以說(shuō)，土地財(cái)政助推高房?jī)r(jià)，即使不能說(shuō)是地方政府的故意之舉，起碼也是在當(dāng)前的種種現(xiàn)實(shí)背景下，地方政府的無(wú)奈或默許之舉。由此，出臺(tái)再多的調(diào)控措施又能有什么大作用呢？

行文至此，想起讀大學(xué)時(shí)軍訓(xùn)教官教我們?nèi)绾未虬小Ｋ嬖V我們，首先要知道靶在哪里，其次要掌握正確的打靶姿勢(shì)，最后在練習(xí)時(shí)如果不好好練，教官是要來(lái)踢屁股的。房地產(chǎn)調(diào)控要想見(jiàn)效果，是不是也應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥咛咂ü赡兀?/p>