防止再造“村中城”住建部要求村莊規(guī)劃不搞大拆大建

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（2月21日），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，針對各地在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中，普遍存在照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導(dǎo)性和實施性較差等問題，住建部日前決定開展全國村莊規(guī)劃試點工作，并下發(fā)通知提出具體要求。

住建部表示，此次開展全國村莊規(guī)劃試點，旨在探索符合農(nóng)村實際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進(jìn)村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實用性。

近年來，各地積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實施。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，原來的村莊規(guī)劃普遍與農(nóng)村實際情況相脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求，地方政府在指導(dǎo)性文件制定和實施方面有所欠缺。

試點村莊補(bǔ)助10萬元

住建部的通知中明確了試點村莊的幾項條件：試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等近期實施項目；當(dāng)?shù)卣匾?；村干部帶頭作用強(qiáng)，村民參與積極性高；交通相對方便等。

住建部特別強(qiáng)調(diào)，遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點村莊。試點村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、村民住宅設(shè)計及規(guī)劃指引。

值得一提的是，住建部將按每個試點村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補(bǔ)助，并將組織對試點村莊進(jìn)行驗收、評審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃將被確定為全國示范，對規(guī)劃編制單位和認(rèn)真組織協(xié)調(diào)的相關(guān)單位給予少量資金獎勵。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此前的村莊規(guī)劃編制中存在著農(nóng)民建房不報批或無序建房等現(xiàn)象，而村鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的管理手段，部分村莊因土地承包經(jīng)營權(quán)期限的原因使村莊規(guī)劃時土地調(diào)整難度大，規(guī)劃難以實施。對此根據(jù)今年中央一號文件的部署及相關(guān)分工，上述問題由住建部牽頭負(fù)責(zé)解決。

防止盲目規(guī)劃新村

對于村莊規(guī)劃的編制方法，住建部最新通知提出六點要求，其中特別強(qiáng)調(diào)以整治為主，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，一些地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的口號下，重點不是放在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，而是在土地資本化上下工夫，盯著建設(shè)用地指標(biāo)，發(fā)展地方的“土地財政”和“土地金融”，土地出讓金收入成為地方的重要收入來源。

一號文件對此也有明確表述，指出農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，村莊整治是觸動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和社會結(jié)構(gòu)的歷史性變革，讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿，警惕以搞運動的方式出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向。

馬遙也表示，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好、住房有保障的村集體來說，大拆大建不僅不能順應(yīng)民情，也無法起到政策改善農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民居住條件的目的；大拆大建耗費大量人力、物力，且不利于保護(hù)農(nóng)村原有自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系；大拆大建需要整塊、集中、平坦的土地，有可能占用耕地，不利于保障糧食產(chǎn)量。