天然氣價改要解決“掛而不聯(lián)”

粵桂兩地試點的天然氣價改新規(guī)將迎來滿歲。試點打破了我國天然氣“成本加成”定價的大一統(tǒng)局面，為天然氣價改市場化指明了方向。但試點一年以來，天然氣價格遲遲不能與替代能源價格聯(lián)動，導(dǎo)致價改市場化的設(shè)計初衷未能通過實踐得到充分檢驗。下一步應(yīng)盡早破解“掛鉤卻不聯(lián)動”的困境，為我國天然氣價改進一步市場化積累更多實際經(jīng)驗。

天然氣價改新機制最大的特點是，天然氣門站價格不再由政府根據(jù)“成本加成”的方式?jīng)Q定，而是按照“市場凈回值”的方式倒推得出。“市場凈回值”中的“市場”，即是進口液化氣和燃料油的市場價格。由于我國尚未有天然氣現(xiàn)貨和期貨市場，因此只能通過與有價格發(fā)現(xiàn)功能的替代能源掛鉤，間接實現(xiàn)天然氣價格的市場化，這也是天然氣價改新規(guī)的核心。但試點一年以來，粵桂兩地天然氣價格與替代能源卻是“掛而不聯(lián)”。有機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，與2011年底相比，2012年替代能源價格已上漲19%，兩地門站價卻未做任何聯(lián)動。

發(fā)改委在試點之初即明確表示，考慮到試點地區(qū)的適應(yīng)和承受能力，在其他省份天然氣價改到位前，粵桂兩地門站價將不再調(diào)整?？梢韵胂?，如果與替代能源價格充分聯(lián)動，粵桂兩地天然氣價格將出現(xiàn)一定幅度上漲。因此，為保證試點地區(qū)利益，暫不做調(diào)整有一定合理性。但必須認(rèn)識到，設(shè)立試點的初衷，就是要通過實踐檢驗新機制在實際運行中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。

與成品油定價機制類似，天然氣價改新規(guī)的核心，就是要通過與替代能源掛鉤聯(lián)動，實現(xiàn)天然氣價格的市場化。因此，如果粵桂兩地試點定下門站價后便不再調(diào)整，便無法檢驗出“與替代能源聯(lián)動”這一最核心制度的效果，試點的意義也便無從談起。

記者在廣東實際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)廣東省物價局剛剛出臺的管道燃?xì)鈨r格管理辦法，省內(nèi)用戶如果要用上西二線天然氣，需在2.74元/立方米門站價的基礎(chǔ)上，再向省管網(wǎng)公司繳納0.26元/立方米左右的省內(nèi)管輸費，向城市燃?xì)夤纠U納0.3元/立方米左右的市內(nèi)管輸費，最終使用價格約為3.3元/立方米左右。作為廣東天然氣市場價格的風(fēng)向標(biāo)，目前廣東省內(nèi)LNG現(xiàn)貨市場價格為5300元/噸，相當(dāng)于3.6元/立方米。這意味著，即便是3.3元/立方米的管道氣售價，仍在用戶可承受的范圍之內(nèi)。此外，省內(nèi)管輸費用下降空間越大，廣東省實現(xiàn)天然氣價格聯(lián)動的空間也就越大。

天然氣價格實現(xiàn)聯(lián)動的好處是，可以進一步緩解進口天然氣虧損，提高天然氣使用效率。聯(lián)動之后，無論是生產(chǎn)商、運輸商還是用戶，可以根據(jù)替代能源價格走勢，對天然氣價格走勢做出相應(yīng)預(yù)判，為天然氣市場吸引更多的長期投資者和消費者。

在新機制試點一周年之際，可以考慮粵桂兩地的實際承受能力，初步實現(xiàn)有條件有限制的價格聯(lián)動?？紤]到試點方案中已作出暫不調(diào)整的承諾，如果不便短期內(nèi)調(diào)整粵桂兩地試點方案，也可以在有條件的地區(qū)擴大試點，在試點之初即實行價格聯(lián)動。

當(dāng)然，由于天然氣和成品油是并不完全相同的兩類能源商品，與成品油用戶主要是駕駛者不同，天然氣民生性質(zhì)更濃，因此天然氣與替代能源的聯(lián)動絕不是徹底的充分聯(lián)動，而必須要考慮到國內(nèi)天然氣市場的實際情況，首先實行有限制的低水平聯(lián)動。在實現(xiàn)價格聯(lián)動的地區(qū)，國家可以通過稅收、財政等手段，對因天然氣價格上漲受到?jīng)_擊的居民和企業(yè)用戶，給予一定程度的補貼。