城鎮(zhèn)化首提重質(zhì)量 戶籍農(nóng)地新政有望跟進

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京

備受矚目的中央經(jīng)濟工作會議16日落下帷幕，會議提出的“六大任務(wù)”也框定了2013年經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

會議強調(diào)，明年以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化被單列為六大任務(wù)之一，定調(diào)為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”在這個背景下，戶籍制度改革和土地制度改革將面臨破冰，相關(guān)政策也有望在今后陸續(xù)出臺。

改革路線圖時間表將明確

轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國經(jīng)濟在 “十二五”中期最主要的任務(wù)之一。這從今年中央經(jīng)濟工作會議的一系列表述中均可以窺到端倪。

瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，會議新聞稿中，“持續(xù)健康發(fā)展”一詞替代了此前常見的“平穩(wěn)較快發(fā)展”。會議仍然強調(diào)要堅持 “發(fā)展是硬道理”，預(yù)計2013年的經(jīng)濟增長目標可能制定為7%~7.5%，不過在基建投資增加以及房地產(chǎn)復(fù)蘇的推動下，明年實際的GDP增長率有望溫和回升至8%。

雖然會議對 “我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”的基本判斷沒有變，但明確指出戰(zhàn)略機遇期“在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件”方面已發(fā)生很大變化。我國此前經(jīng)歷的是“傳統(tǒng)機遇”，即“簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”；現(xiàn)在應(yīng)該抓住的則是“新機遇”，即“倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

除明確繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之外，中央經(jīng)濟工作會議中關(guān)于經(jīng)濟增長方面的著墨較少，而圍繞與轉(zhuǎn)型相關(guān)的內(nèi)容則描述得更多、更細。

比如會議指出，要“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點”，具體措施是 “加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案”，以及“合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局”。

處理好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與增長之間關(guān)系屬于經(jīng)濟調(diào)控范疇，而利用改革激發(fā)市場活力則是長效機制，會議表示，要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，同時強調(diào)要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，并從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)化首次提出重視質(zhì)量

“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”——這無疑是中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點，包括經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都將在城鎮(zhèn)化進程中得到推行和完善。

2009年，全球城市人口第一次超過農(nóng)村，而我國在2011年實現(xiàn)這一水平。不考慮戶籍因素，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，達到51.3%。但統(tǒng)計顯示，我國有17%的人口生活在城鎮(zhèn)，卻沒有在城鎮(zhèn)落戶，另外還有7000多萬的流動人口。在肯定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時，也需要正視戶籍與農(nóng)地給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的掣肘。

中央經(jīng)濟工作會議也更看重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而非廣度，并明確“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前經(jīng)濟保持高增長率的主要因素是資本的投入，其實全要素生產(chǎn)率對這一段時間經(jīng)濟增長的貢獻是下降的。改善人力資本積累水平，也是提高勞動生產(chǎn)率從而提高全要素生產(chǎn)率的重要手段。

有學(xué)者認為，目前我國城鎮(zhèn)化雖突破50%，但廣泛開展的 “縣改區(qū)”、“縣升市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃重新界定，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率快速提升，實際上質(zhì)量并不高，并未在社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差別、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實現(xiàn)相應(yīng)跨越，尚處在“人口轉(zhuǎn)移型”的初級城鎮(zhèn)化過程中。這樣來看，推進戶籍制度改革，真正使農(nóng)民變成市民顯得尤為重要。蔡昉認為，由此將直接改變勞動力的供給，而戶籍制度改革也將激勵農(nóng)村人口進入城市，提高人口轉(zhuǎn)移力度。當農(nóng)民工變成市民后，由于能享受各種社會保障，可以改善消費需求，使經(jīng)濟增長更協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

農(nóng)地改革則是另一抓手。11月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了 《土地管理法修正案（草案）》，草案對現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，在經(jīng)過全國人大批準后，農(nóng)地征用補償可能會大幅提高。

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