中央經(jīng)濟(jì)工作會議漸近新城鎮(zhèn)化或出配套政策

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議漸行漸近，2013年經(jīng)濟(jì)定調(diào)將趨于明朗。

在上周舉行的中央政治局會議上，明年經(jīng)濟(jì)工作安排的基本框架已經(jīng)較為明晰，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”的表述也讓外界眼前一亮。

而在經(jīng)濟(jì)增長的動力方面，以往依靠資本形成驅(qū)動的爆發(fā)式增長可能更多地讓位給消費(fèi)等長效拉動機(jī)制，而城鎮(zhèn)化將發(fā)揮尤其重要的作用。學(xué)界預(yù)計，中央或為此出臺專門的配套政策。

在昨日（12月13日）舉行的一次財經(jīng)策略展望會議上，野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威表示，2013年財政和貨幣政策有望基本上保持不變?！邦A(yù)計近期不會發(fā)生明顯的政策變化，政府將更加重視經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，而減少對于實際增長率的關(guān)注，這對于經(jīng)濟(jì)來說是利好的。”

明年經(jīng)濟(jì)宜降速求質(zhì)

按照正常節(jié)奏，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議有望在本周末召開。由于恰逢換屆年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對于控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長三者之間的協(xié)調(diào)備受矚目。

11月各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)除出口外，均保持較為強(qiáng)勁的回升勢頭，其中財政收入增速在年內(nèi)首次回升至20%以上。

“我們相信政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在2013年保持穩(wěn)健增長。這些項目包括鐵路、尤其是高鐵的建設(shè)。此外，水利基礎(chǔ)設(shè)施、輕軌以及地鐵都是重點(diǎn)投資項目?！币按遄C券中國股票研究主管劉鳴鏑說道。

很多機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)實際增速要比今年樂觀一些。中國銀行新近發(fā)布的報告預(yù)計，2013年中國經(jīng)濟(jì)將溫和回升，GDP增速為8%左右，財政政策或更加積極，貨幣政策總體穩(wěn)定，降準(zhǔn)概率依然較大。

但是從中央政治局研究經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)側(cè)重質(zhì)量和效益看，即將開幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議不太可能將經(jīng)濟(jì)增速提到最關(guān)鍵的位置，今年經(jīng)濟(jì)增速很可能持平或者低于7.5%，這也正是一批國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期望看到的現(xiàn)象。

2003年~2011年，中國固定資產(chǎn)投資每年平均20%以上的增長率，支撐著GDP年均10.7%的高增速，適當(dāng)降低投資是可行的，而且也已經(jīng)到了關(guān)口。張智威預(yù)計，隨著通脹水平在2013年中逐漸上升，明年下半年可能會有兩次加息；而GDP增長將呈現(xiàn)兩種情況：上半年將保持8.2%的增速，但在下半年恐將明顯放緩，或至7.2%左右。

國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平指出，從短期看，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化等因素影響，難有大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施投資雖仍有空間，但增速也會低于前幾年，適度降低增長速度是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從過去30多年中年均增長10%的高增長階段，進(jìn)入年均增長7%~8%的較高增長階段。這一增速既能夠滿足人口自然增長的需要、民生改善的需要，還能有3個百分點(diǎn)左右的增長用于追趕發(fā)達(dá)國家。

城鎮(zhèn)化或成最大亮點(diǎn)

在投資驅(qū)動效力較前期減弱的背景下，內(nèi)需與城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會更加顯著。

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的世界發(fā)展模型，當(dāng)一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60%；工業(yè)化率達(dá)到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮(zhèn)化率才51%。這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的背離，表明我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間和必要性依然很大。

亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，出現(xiàn)這種情況的原因一是我國國土面積大，另一個就是多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在后一個層面，雖然我國工業(yè)發(fā)展了，但勞動力市場還沒有打開，不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。

中央政治局會議提出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。而在城鎮(zhèn)化方面，則概括為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

中銀國際報告認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。不再是以往大范圍布點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)尊重市場規(guī)律發(fā)展城市圈、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；不再單純強(qiáng)調(diào)常住人口城鎮(zhèn)化率，而是更為強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即真實城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

莊建表示，如果要系統(tǒng)推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的改革都會有所涉及。現(xiàn)在可以掛鉤的一個是房地產(chǎn)政策，另一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國研中心研究員張立群認(rèn)為，隨著規(guī)劃立法工作的加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問責(zé)制的建立，財稅體制改革推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將不斷提高，城市發(fā)展空間和后勁將不斷擴(kuò)大，這將促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級?！邦A(yù)計隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將經(jīng)歷一個由低到高的平穩(wěn)變化，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計將恢復(fù)到9%左右。”

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