財(cái)政部新規(guī)：行政單位不得對(duì)外擔(dān)保和舉債

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中國正在逐步加強(qiáng)對(duì)于行政單位財(cái)政透明和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和約束。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱 《規(guī)則》）已經(jīng)2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，自2013年1月1日起施行。新規(guī)要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹說，規(guī)范刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。這意味著行政單位的“小金庫”將成為歷史。

“預(yù)算外資金”成為歷史

據(jù)了解，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，現(xiàn)行規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需出臺(tái)新版規(guī)則。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，制定新《規(guī)則》主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財(cái)政改革成果，體現(xiàn)財(cái)政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

新《規(guī)則》規(guī)定，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

新《規(guī)則》還指出，行政單位取得各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，按照財(cái)務(wù)管理的要求，分項(xiàng)如實(shí)核算。行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

上述負(fù)責(zé)人稱，規(guī)范刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。

在支出方面，行政單位也應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算。各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。新《規(guī)則》還顯示，行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。

這是繼《預(yù)算法》修訂之后，今年又一次明確國家去預(yù)算外資金的決心，持續(xù)多年的預(yù)算外資金雖曾起到過一定作用，但其數(shù)額龐大、干擾國家財(cái)政分配結(jié)構(gòu)等負(fù)面作用近年來也逐漸顯現(xiàn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，十八大報(bào)告中有關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查的表述，新規(guī)應(yīng)該也是符合這一趨勢(shì)，對(duì)于取消預(yù)算外資金不應(yīng)該從財(cái)政集權(quán)角度去理解，而是更多看到其對(duì)財(cái)政透明性的增強(qiáng)。

行政單位不得舉借債務(wù)

新《規(guī)則》另一個(gè)引人關(guān)注的地方在于對(duì)于行政單位舉債的規(guī)定，按照新《規(guī)則》要求，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。

這意味著以地方政府名義發(fā)債的閘門暫時(shí)不會(huì)打開。去年國務(wù)院批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳四?。ㄊ校┑胤秸孕邪l(fā)債，此前有分析稱，這意味著我國正在探索地方政府發(fā)債的新模式，有利于地方政府逐步建立穩(wěn)定和規(guī)范的發(fā)債渠道，逐步向自主發(fā)債模式過渡。

但是從今年年中《預(yù)算法》修訂以及財(cái)政部的新規(guī)透露出的信息看，地方政府自主發(fā)債仍遙遙無期。

不過在王雍君看來，地方發(fā)債的口子并沒有完全封死，因?yàn)槟壳暗胤絺鄟碓从谕度谫Y平臺(tái)，并沒有納入行政單位的監(jiān)管范疇，新規(guī)也有彈性，地方自行發(fā)債試點(diǎn)擴(kuò)大如果經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的話還是有可能的。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)該如何理解財(cái)政部的新規(guī)呢？王雍君說，這更多表達(dá)出一種嚴(yán)抓財(cái)政透明和財(cái)務(wù)紀(jì)律的態(tài)度，目前很多由地方政府擔(dān)保的債務(wù)不透明，隱含巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，截至2010年末，地方融資平臺(tái)貸款的上限為14萬億元。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。

盡管如此，地方投資沖動(dòng)未見明顯減小，湖南長沙市就宣布今年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元；天津也宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元。

在債臺(tái)高筑加上投資沖動(dòng)不減的現(xiàn)狀下，行政單位不得舉債的明確規(guī)定便不難理解，王雍君還提醒說，地方政府發(fā)債必須要有一個(gè)成熟的資本市場作為支撐，而無論從監(jiān)督機(jī)制還是信用評(píng)級(jí)機(jī)制等方面來看，國內(nèi)資本市場并不成熟，這種條件也不允許我國現(xiàn)在冒風(fēng)險(xiǎn)允許地方政府發(fā)債。

（實(shí)習(xí)生楊瑞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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