人社部新規(guī)征意見 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可有條件互轉(zhuǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職保）的年限，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入職?；蛘咝滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）。

昨日（11月26日），人力資源和社會(huì)保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法 （征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），并公開征求意見?！稌盒修k法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！?/p>

《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時(shí)間。

新農(nóng)保、城居保“兜底”

據(jù)了解，2010年底社會(huì)各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后，國(guó)家層面的《暫行辦法》亮相，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接提出了明確的要求。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國(guó)統(tǒng)籌，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)。”

目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的新農(nóng)保、城居保和職保的法定最低繳費(fèi)年限都是15年，我國(guó)社保中會(huì)出現(xiàn)部分人員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中，特別強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費(fèi)，由于繳納基數(shù)低，人們?cè)谕诵葜笏茴I(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費(fèi)屬于按月繳費(fèi)，且繳費(fèi)基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對(duì)于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。

呂學(xué)靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個(gè)相關(guān)政策出臺(tái)之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有保障的。為了解決參保和享受保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個(gè)政策可以方便大家根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接。”

轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶可全額并入

對(duì)于個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５模毐€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限”。

同時(shí)，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃紝€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部解釋，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個(gè)人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對(duì)職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦。”

在銜接時(shí)間上，參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。

同時(shí)，每個(gè)公民最多只能享受一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《暫行辦法》規(guī)定，同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。對(duì)于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。

呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺(tái)就沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的困惑是沒法轉(zhuǎn)移?！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺到是實(shí)實(shí)在在覆蓋，是一個(gè)非常好的進(jìn)展。”

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