放寬資金運(yùn)用限制 直接投資外匯管理再松綁

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡群 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡群 發(fā)自北京

11月21日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布 《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）稱，國(guó)家外匯管理局決定改進(jìn)直接投資外匯管理方式，取消和調(diào)整部分直接投資外匯管理行政許可項(xiàng)目。《通知》進(jìn)一步放松直接投資項(xiàng)下資金運(yùn)用的限制，其中包括放寬境外放款資金來(lái)源及放款主體資格限制等。

《通知》將于2012年12月17日正式實(shí)施。

放寬資金運(yùn)用限制

11月20日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在一次公開(kāi)場(chǎng)合下稱，要抓住人民幣資本項(xiàng)目可兌換的有利時(shí)間窗口，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放。這與他在2011年12月31日發(fā)表的新年致辭一致，他當(dāng)時(shí)表示，2012年將加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。

《通知》稱，進(jìn)一步放松直接投資項(xiàng)下資金運(yùn)用的限制。放寬直接投資項(xiàng)下外匯賬戶開(kāi)立個(gè)數(shù)及異地開(kāi)戶限制；放寬直接投資項(xiàng)下異地購(gòu)付匯限制；放寬境外放款資金來(lái)源及放款主體資格限制，允許境內(nèi)主體以國(guó)內(nèi)外匯貸款對(duì)外放款，允許外商投資企業(yè)向其境外母公司放款。

同日發(fā)布的 《國(guó)家外匯管理局關(guān)于外商投資合伙企業(yè)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》則明確，外商投資合伙企業(yè)所涉外匯管理以登記為主，外商投資合伙企業(yè)完成必要的外匯登記和出資確認(rèn)手續(xù)后，可直接到銀行辦理外匯賬戶開(kāi)立、資金購(gòu)付匯等相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。

曾任職于外管局的一位資深人士指出，從資本項(xiàng)目可兌換的手續(xù)和程序上說(shuō)，原來(lái)允許外商投資進(jìn)來(lái)、結(jié)匯，但其他手續(xù)要管理，現(xiàn)在全部放開(kāi)，至少是對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可兌換資本項(xiàng)下的進(jìn)一步完善與推進(jìn)。

在中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良看來(lái)，《通知》總體符合國(guó)家支持市場(chǎng)化改革基本方向，逐步取消行政管制，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“現(xiàn)在直接投資的管制、外匯的管制都在外匯可兌換上存在一定的約束和限制，雖然通知未解決全面可兌換問(wèn)題，但符合國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)可兌換方向。

《通知》指出，取消直接投資相關(guān)賬戶開(kāi)立、入賬、結(jié)匯以及購(gòu)付匯核準(zhǔn)；取消直接投資常規(guī)業(yè)務(wù)的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)核準(zhǔn)等。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理程序

通知共取消了35項(xiàng)行政審核，簡(jiǎn)化合并14項(xiàng)行政審核，取消外國(guó)投資者以其境內(nèi)合法所得進(jìn)行投資的有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，簡(jiǎn)化外商投資性公司境內(nèi)再投資管理。

此次政策調(diào)整后，直接投資外匯管理流程得到大幅簡(jiǎn)化和優(yōu)化。根據(jù)《通知》，外國(guó)投資者在設(shè)立外商投資企業(yè)前，到外匯局進(jìn)行主體信息或者相應(yīng)信息的登記后，即可在銀行開(kāi)立外匯賬戶，在登記的可流入額度范圍內(nèi)匯入外匯資金，開(kāi)展直接投資相關(guān)的前期活動(dòng)。

央行研究局原副局長(zhǎng)景學(xué)成在接受記者采訪時(shí)表示，這正是我國(guó)外匯管理的改革方向，減少管理環(huán)節(jié)方能降低成本、提高效率，希望有更多高技術(shù)、高品質(zhì)外國(guó)投資來(lái)華。

現(xiàn)行的外商直接投資外匯管理框架建立于1994年匯率并軌，1996年外商投資企業(yè)納入銀行結(jié)售匯體系。

“原來(lái)外匯管理政策是歷史形成的，已不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展走向。當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易已發(fā)展到一定程度，實(shí)踐證明，光靠貿(mào)易已然不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)投資將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面，這需要政府一方面吸收外商高質(zhì)量投資，一方面培育國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)，支持企業(yè)走出去。從貿(mào)易、投資大國(guó)走向貿(mào)易、投資強(qiáng)國(guó)。投資將更注重質(zhì)，而非量，尤其是質(zhì)與量有機(jī)結(jié)合。”宗良稱。

創(chuàng)造更有利投資環(huán)境

當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)仍在困境中前行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)減緩。

“外商是否投資，取決于本身的投資能力及中國(guó)的投資環(huán)境?，F(xiàn)在外匯管理方面的政策雖然會(huì)起到一定的好的作用，但很難有立竿見(jiàn)影的效果。”國(guó)際金融專家趙慶明表示，外商全球布局，是否會(huì)因我國(guó)的外匯管理問(wèn)題而改變值得思考，現(xiàn)在雖然方便投資，但不是吸引外商投資的要件。許多地方政府對(duì)外商投資的優(yōu)惠條件都比外管局的政策更有吸引力。

對(duì)此，宗良認(rèn)為，改革不太合理的制度，改善投資環(huán)境，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行關(guān)系不大。“中國(guó)主動(dòng)、積極地改善外商投資軟環(huán)境，著眼的不是當(dāng)下，而是未來(lái)。當(dāng)前外部投資環(huán)境較差，而我們?cè)趧?chuàng)造良好環(huán)境，自然更有競(jìng)爭(zhēng)力。”

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