多項頁巖氣扶持政策“胎動” 多行業(yè)將受益

來源： 上海證券報

現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，企業(yè)一旦采不出氣，就要承擔高額的勘探風險。相比之下，頁巖氣勘探開采設備提供商和油田服務商將更受益于頁巖氣開發(fā)熱。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜昨日透露，包括頁巖氣市場化定價等多項扶持頁巖氣產業(yè)化的政策正在醞釀中。

李玉喜是在昨日于重慶召開的“中國國際頁巖氣大會2012”上透露上述消息的。而他所指的系列扶持政策則包括：一、頁巖氣市場化定價政策，同時頁巖氣利用方式可以靈活；二、監(jiān)管體系強調一級管理，實際又分為二級三級監(jiān)管，即讓各省各級參與管理的監(jiān)管體系，使整個監(jiān)管過程向下延伸到頁巖氣井；三、稅收上將多數(shù)利稅留給地方，以對企業(yè)和地方都有利。

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要非常規(guī)油氣資源。我國被認為是全球頁巖氣資源最豐富國家。中國工程院院士康玉柱昨天在會上評價說，非常規(guī)油氣資源是我國繼東北大慶油田、新疆塔里木油田之后油氣領域的第三個重大發(fā)現(xiàn)。不過，業(yè)界普遍認為，頁巖氣存在開采技術難把握和投資額巨大的高風險。

陸海石油天然氣集團尹旭東則在上述會議中指出，現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，企業(yè)一旦采不出氣，就要承擔高額的勘探風險。

中石油集團是國內最早進行頁巖氣開采的企業(yè)之一，目前已經打了頁巖氣井20余口。中石油集團政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川認為，頁巖氣發(fā)展必須有政策扶持，包括免收頁巖氣開采資源稅，免征進口設備關稅，頁巖氣定價自主化以及產業(yè)先導試驗階段，給予財政補貼等。

為了推動我國頁巖氣產業(yè)化進程，我國已經出臺了頁巖氣開采財政補貼的政策，即2012-2015年每開采一立方米頁巖氣補貼0.4元。此外，國家能源局今年3月份發(fā)布了《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，明確提出頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格。不過，規(guī)劃還需具體的配套執(zhí)行政策。目前我國頁巖氣尚未商業(yè)化。

頁巖氣自主定價是核心扶持政策之一。目前，天然氣被列為國家定價的范疇，偏低的售價使我國進口天然氣與終端氣價倒掛。放開頁巖氣定價政策，顯示了我國政府的扶持態(tài)度。

陸海石油天然氣集團分析師尹旭東認為，現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，即你采出了氣才能享受政策，但企業(yè)要承擔勘探風險。與美國不同，中國地質條件復雜，且頁巖氣已有地質資料又非常粗淺，導致企業(yè)進入勘探領域風險極大。此外，中國70%頁巖氣資源與三大石油集團油氣資源存在重疊，如果僅拿出相對貧乏的剩余資源來招標，進入該領域的戰(zhàn)略意義大打折扣。有人估計，首批進入者不少將蒙虧。

9月10日，頁巖氣探礦權第二輪招標正式啟動。上百家公司參與了20個區(qū)塊的招標，包括航民股份、海越股份、湖北能源和廣匯能源等多家上市公司均公示了參標意向。

按規(guī)定，參標者必須承諾三年內在招標區(qū)塊完成一定的投入。如果限期結束后沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣，還可承諾繼續(xù)投入或者放棄勘探。按現(xiàn)有政策，若放棄繼續(xù)勘探，此前所花投入將視為自主風險投資。有企業(yè)非常擔心，如果勘探下來，1000平方公里范圍內，只有200平方公里有頁巖氣怎么辦？國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜透露，我國可能出臺頁巖氣勘探退出機制。

相比之下，頁巖氣勘探開采設備提供商和油田服務商將更受益于頁巖氣開發(fā)熱。

⊙記者 阮曉琴