政策破冰 低空開(kāi)放催生萬(wàn)億市場(chǎng)

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

分析認(rèn)為，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢(shì)發(fā)力，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)通用航空發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道。中國(guó)國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)馬欣13日透露，我國(guó)低空空域管理改革將在2013向全國(guó)鋪開(kāi)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，隨著國(guó)家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，或?qū)⑶藙?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)超萬(wàn)億的市場(chǎng)。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差，專(zhuān)業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要解決。

破冰

我國(guó)敲定開(kāi)放低空領(lǐng)域

“我國(guó)將于2013年初在全國(guó)范圍展開(kāi)低空空域管理改革。”13日，馬欣在第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)“2012中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露，我國(guó)低空空域管理改革明年將在全國(guó)鋪開(kāi)，通用航空審批手續(xù)將大大簡(jiǎn)化。

馬欣表示，我國(guó)低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。

“為配合明年將在全國(guó)鋪開(kāi)的低空空域管理改革，相關(guān)部門(mén)目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺(tái)后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹?jiǎn)化，私人飛機(jī)以往‘飛行難’問(wèn)題也將隨之緩解。”馬欣表示。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉意味著我國(guó)多年難以推進(jìn)的低空空域開(kāi)放問(wèn)題將有所松動(dòng)。

通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。而低空空域則是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域。

事實(shí)上，放寬低空空域管制早已有計(jì)劃。2004年召開(kāi)的首次全國(guó)空管工作會(huì)議，即提出有計(jì)劃地開(kāi)放低空空域。而此前一年，由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡(jiǎn)化了低空使用的審批流程。

但在之后幾年中，審批流程等問(wèn)題并未減輕，因此，行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開(kāi)低空空域管理改革研討會(huì)，明確要“適時(shí)有序開(kāi)放低空飛行區(qū)域”，并擬于2015年前在全國(guó)范圍內(nèi)逐步放開(kāi)，2020年前各項(xiàng)法規(guī)及低空的管理模式全部完善。

隨后，2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤(pán)活中國(guó)低空空域資源，提高空域利用率，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“通航難點(diǎn)之一便是審批程序繁瑣。”業(yè)內(nèi)人士指出，即便是專(zhuān)業(yè)通航公司，對(duì)申報(bào)飛行的手續(xù)也時(shí)而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，通航飛行采用一事一報(bào)一批，除非緊急救援，申報(bào)須在7個(gè)工作日前提出。審批級(jí)別與部門(mén)根據(jù)飛行范圍有所不同，但實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)單位大多不愿放手。

上述人士同時(shí)表示，沒(méi)有放開(kāi)低空領(lǐng)域的國(guó)家并不多。而由于我國(guó)此前低空領(lǐng)域沒(méi)有過(guò)多開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，因此開(kāi)放推進(jìn)一直緩慢。但近兩年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后，放開(kāi)空域速度明顯提升。

除此之外，馬欣指出，此次改革簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，放開(kāi)后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時(shí)內(nèi)就可解決。中國(guó)工程院院士、遼寧通用航空研究院院長(zhǎng)楊鳳田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著國(guó)家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。

發(fā)力

低空領(lǐng)域撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)

“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，可制造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加政府稅收，將成為地方政府拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)效應(yīng)是1∶10，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是1∶4。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授高遠(yuǎn)洋表示。

馬欣也指出，隨著中國(guó)低空空域管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢(shì)發(fā)力，成為繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

的確，據(jù)中航工業(yè)集團(tuán)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架次增加到9000多架次，新增市場(chǎng)價(jià)值接近600億美元。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通用航空對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)更大，”高遠(yuǎn)洋說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)有通用飛機(jī)23萬(wàn)多架，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年已高達(dá)1500億美元。

資料顯示，美國(guó)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)達(dá)到一萬(wàn)億美元時(shí)，共擁有民用直升機(jī)8000多架，而我國(guó)2000年G D P超過(guò)一萬(wàn)億美元時(shí)，民用直升機(jī)的數(shù)量卻只有美國(guó)當(dāng)年的1%左右。而目前，美國(guó)平均每7000人就擁有一個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，每1100人就擁有一架飛機(jī)。在美國(guó)，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬(wàn)架私人飛機(jī)，上百萬(wàn)人擁有飛行執(zhí)照。龐大的飛行群體提供了市場(chǎng)和人才，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，為科技突破提供動(dòng)力，帶動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)的發(fā)展。

中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水表示，截至2011年，中國(guó)通用飛機(jī)只有1154架，而美國(guó)有23萬(wàn)多架。據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)十年，中國(guó)通用飛機(jī)增長(zhǎng)量將超過(guò)1萬(wàn)架，按單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬(wàn)元人民幣計(jì)算，低空空域開(kāi)放后，將在上下游產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)。

看好

企業(yè)提前布局通用飛機(jī)市場(chǎng)

12日，由中航工業(yè)集團(tuán)自主研制的第一款通用飛機(jī)“領(lǐng)航150”正式下線，這是我國(guó)首款全復(fù)合材料輕型公務(wù)機(jī)。而在下線當(dāng)場(chǎng)，其就獲得8架啟動(dòng)用戶(hù)訂單。中航工業(yè)通飛董事長(zhǎng)孟祥凱表示“作為世界同類(lèi)單引擎渦槳飛機(jī)中飛得最快的機(jī)型，該型飛機(jī)具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、重量輕、速度快、安全舒適、經(jīng)濟(jì)性好等特點(diǎn)，主要針對(duì)私人飛行和公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)用。”

“而中航工業(yè)通飛正是借助我國(guó)低空空域管理改革這一歷史性機(jī)遇，制定和實(shí)施領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，努力成為‘國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流’的通用航空解決方案提供商。”孟祥凱說(shuō)。

而對(duì)中國(guó)通用航空這塊“萬(wàn)億大蛋糕”感興趣的不僅僅是中航工業(yè)。新西蘭太平洋航空集團(tuán)首席執(zhí)行官D am iaCam p表示，“中國(guó)通航工業(yè)發(fā)展起步較晚，但其在過(guò)去十年中已取得了顯著的成績(jī)，我對(duì)中國(guó)通航市場(chǎng)非常看好。”

其他海外飛機(jī)制造商也對(duì)中國(guó)巨大的通用航空市場(chǎng)有意。全球知名的通用飛機(jī)制造商和第四大活塞發(fā)動(dòng)機(jī)通用飛機(jī)制造企業(yè)———美國(guó)派珀飛機(jī)公司(Piper A ircraft)13日宣布將進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)派珀飛機(jī)公司董事長(zhǎng)史蒂文·伯杰表示，中國(guó)在未來(lái)對(duì)飛行培訓(xùn)、商用和通航、貨物運(yùn)輸、農(nóng)林測(cè)量，甚至跳傘和旅游的飛機(jī)將產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。

對(duì)此，全球商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)艾睿鉑董事李麗華表示，去年我國(guó)在全球公務(wù)機(jī)市場(chǎng)中只占到1.3%。但是，由于我國(guó)擁有10億美元或以上資產(chǎn)的公民數(shù)量逐步增加，促使現(xiàn)在客戶(hù)群增加，因此中國(guó)富人對(duì)私人飛機(jī)的需求將成倍增長(zhǎng)。

她預(yù)測(cè)，到2020年前，我國(guó)公務(wù)機(jī)需求將增長(zhǎng)700%，之后的十年內(nèi)將再增長(zhǎng)50%；據(jù)A lixPartners分析，到2031年，中國(guó)商務(wù)機(jī)市場(chǎng)將占到全球需求的10%。

李麗華同時(shí)指出，我國(guó)公務(wù)機(jī)雖然市場(chǎng)潛力巨大，但是現(xiàn)行的空中交通管制措施和欠發(fā)達(dá)的航空基礎(chǔ)設(shè)施；有技能的勞動(dòng)力的短缺和過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本、較慢的登記、認(rèn)證和審批流程都是我國(guó)公務(wù)機(jī)發(fā)展仍將面臨的眾多問(wèn)題。

的確，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨多個(gè)需要解決的問(wèn)題。吳桐水表示，中國(guó)通用航空發(fā)展還處于生長(zhǎng)階段，規(guī)模依然較小，與此同時(shí)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基本要素缺乏“我國(guó)只有300多個(gè)通航機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)；固定運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)滯后；飛行服務(wù)站嚴(yán)重缺乏；氣象、情報(bào)、航油服務(wù)缺乏；通航人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺乏。”

因此，在發(fā)展飛機(jī)制造的前提下，應(yīng)先解決基本要素，由民航局和行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定并出臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有助于通用航空發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以綜合試點(diǎn)作為通用航空發(fā)展的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)通航基本要素建設(shè)，加強(qiáng)航材保障、油料保障、空域保障、人才培養(yǎng)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、信息情報(bào)、飛行器制造及進(jìn)口，最后建成高端支持服務(wù)體系。（記者　梁倩　呼濤　王攀）