宋亮：政府救助光伏產(chǎn)業(yè)乃戰(zhàn)略之舉

宋亮

自去年起，在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，中國光伏產(chǎn)業(yè)籠罩在歐美市場萎縮的陰霾中，今年更是受到“雙反”調(diào)查影響，很多企業(yè)關(guān)停、倒閉，曾經(jīng)以“高投入、高產(chǎn)出、高利潤”著稱的中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨困境。

是自救還是政府救？如何看待政府救助行為？業(yè)內(nèi)人士諸多討論。有人對政府對光伏業(yè)的幫扶頗有微詞，他們認(rèn)為，對于光伏企業(yè)的發(fā)展，政府不應(yīng)過度“關(guān)愛”，要讓市場規(guī)律辦事。

不過，筆者認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)不同于其他行業(yè)，政府如此重視光伏等新興能源產(chǎn)業(yè)，其目的絕不僅是獲取清潔能源、提升安全保障那么簡單。從某種程度上說，新能源產(chǎn)業(yè)可以被看做是當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)，成功與否不僅決定著能源產(chǎn)業(yè)，甚至決定著整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)能否向集約、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。另外，更重要的是，以太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是邁向以“低碳”為特征新經(jīng)濟(jì)時代的排頭兵，能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)方式的改變，將直接引起整個生產(chǎn)方式的變革，最終為經(jīng)濟(jì)的快速增長開創(chuàng)新的領(lǐng)域。

自工業(yè)革命后，圍繞生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)變革就從未停止過，無論是第一、二次工業(yè)革命，還是圍繞信息技術(shù)開發(fā)、使用的第三次信息革命，都在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的同時，極大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們不難看出，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，去年以歐美為主的全球光伏總裝機(jī)量仍然上升20%。同時，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，鑒于目前中國光伏產(chǎn)業(yè)仍嚴(yán)重依賴歐美市場，加上整個產(chǎn)業(yè)仍處于中低端，歐美雙反背后，有釜底抽薪，毀滅中國光伏產(chǎn)業(yè)之嫌。

近些年來，光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不足、“兩頭”在外，嚴(yán)重依賴國際市場，這絕非短期內(nèi)能夠改變。而此次突如其來的“雙反”，讓毫無準(zhǔn)備的光伏產(chǎn)業(yè)整體陷入困境。

因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，扭轉(zhuǎn)被動局面：一方面，進(jìn)一步推動下游需求市場的培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是應(yīng)急之策；另一方面，逐步推進(jìn)整個光伏產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，包括競爭有序的市場機(jī)制、創(chuàng)新的核心技術(shù)、良好激勵的商業(yè)發(fā)展模式和配套的服務(wù)管理機(jī)制等，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，除尚德、賽維等少數(shù)企業(yè)陷入資金困境外，國內(nèi)大多數(shù)光伏企業(yè)更多是受困于外部市場萎縮導(dǎo)致訂單減少、設(shè)備閑置及產(chǎn)品積壓。因此，作為應(yīng)急之策，政府可以建立臨時光伏材料儲備應(yīng)急機(jī)制；在中西部地區(qū)提前實(shí)施大型光伏電站安裝；繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施類似“金太陽工程”項(xiàng)目；開展“光伏下鄉(xiāng)”活動，推動太陽能熱水器、小型光伏電站的建設(shè)；中長期來看，加快推動城市屋頂光伏改造計劃；在華東、華南、西南地區(qū)加大推進(jìn)分布式小型電站推廣建設(shè)。

作為市場主體的企業(yè)，應(yīng)在政府指導(dǎo)下，加快內(nèi)部核心技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，積極探索良好的商業(yè)發(fā)展模式，從“重規(guī)模、看數(shù)量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量、提效益”上來，同質(zhì)性、互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)之間應(yīng)加快并購、整合。

除此之外，作為配套服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步加快并網(wǎng)發(fā)電。當(dāng)前配套的智能電網(wǎng)不足及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約整個新能源下游需求市場發(fā)展的主要瓶頸。

筆者看來，歐美光伏“雙反”盡管對國內(nèi)企業(yè)造成很大沖擊，但客觀上也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的陣痛后，中國光伏產(chǎn)業(yè)才會更加強(qiáng)大。

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