國資委再促大型央企加強海外投資風險防控

每經編輯 每經實習記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經實習記者 王雅潔 發(fā)自北京

央企海外投資的風險再一次被國資委關注。

“當前宏觀經濟形勢還很嚴峻，（中央企業(yè)）董事會要加強宏觀經濟形勢研究，處理好企業(yè)發(fā)展速度和承受能力之間的關系，關注海外投資存在的政治、經濟和法律風險，建立符合企業(yè)特點的風險防控體系。”昨日（9月20日），國資委網站發(fā)布了國資委副主任邵寧在中鐵建等3家大型央企的企業(yè)董事會2011年度工作報告專題會議的講話，其中特別強調要提高央企的國際化經營能力。

《每日經濟新聞》記者獲悉，這也是繼今年4月國資委公布《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》之后，國資委再一次對大型央企提出規(guī)范海外投資的要求。

中鐵建：海外投資運作正常

一名在采訪時要求匿名的專家表示，由于某些企業(yè)在海外發(fā)生過巨額虧損，因此強調大型央企海外投資的安全性非常必要。

此前中鐵建曾發(fā)布公告稱，旗下的子公司中國鐵建股份有限公司在沙特承包的輕軌項目發(fā)生巨額虧損，數(shù)額超過40億元。不過，中鐵建總公司新聞發(fā)言人昨日在回答 《每日經濟新聞》記者關于海外投資虧損的問題時表示，公司不存在海外投資虧損的問題。“沙特輕軌項目不是投資項目，是EPC總承包項目。”

這位新聞發(fā)言人表示，近些年來國資委一直在推行“建設規(guī)范董事會”的試點工作，凡列入試點范圍的企業(yè)董事會每年都向國資委匯報一次工作。他透露，后期還會有更多的大型央企被納入這項工作會議中。

該新聞發(fā)言人告訴記者，一般來說，海外投資的風險要大于國內，對央企、民企都是這樣。目前，中鐵建總公司的海外投資主要有兩項：一是2009年12月到2010年間，與銅陵有色集團聯(lián)合成立中鐵建銅冠投資有限公司，收購加拿大的一家初級礦業(yè)公司，這家公司擁有在厄瓜多爾的銅礦；二是與國內機構合作投資了中非萊基投資有限公司，這家公司參與尼日利亞萊基自貿區(qū)的投資開發(fā)。這個項目是中國鐵建股份有限公司成立以前開始的。截至目前，這兩個項目都在建設期，運作正常。

當記者追問2012年是否還有新的投資計劃時，上述發(fā)言人表示“中國鐵建目前沒有新的海外投資計劃。”

專家建議加強監(jiān)管機制

中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴在接受《每日經濟新聞》記者采訪時直言，以中鐵建為例，與沙特阿拉伯采用EPC+O/M總承包模式 （即設計、采購、施工加運營、維護總承包模式），這種投資模式上的缺陷大大增加了項目的風險。

白朋鳴認為，由于部分大型央企對防范風險的意識仍有欠缺，而對規(guī)模和速度過分看重，導致風險系數(shù)增大并引發(fā)虧損的情況。

對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，從目前央企責任人的選任情況來看，有時存在著不能發(fā)揮真正領導作用的情況，同時某種程度上也缺乏有效的監(jiān)管機制。他建議可以成立第三方監(jiān)管機構，吸納除了央企以外的人士參與監(jiān)督，避免出現(xiàn)因腐敗徇私，從而導致決策失誤以及虧損的現(xiàn)象出現(xiàn)。

強調提高國際化經營能力

如何從根本上解決海外投資的風險防控問題？

對此白朋鳴認為，央企必須把提升管理水平放到更加突出的位置，徹底改變粗放的發(fā)展方式，改變現(xiàn)有的治理模式、組織架構、業(yè)務流程、運行機制、管控體系，以適應企業(yè)未來的發(fā)展需要。為此一是重點突破管理短板和瓶頸問題；二是狠抓開源節(jié)流、嚴把成本控制關；三是加強和改善基礎管理；四是以專項提升促進企業(yè)經營管理水平全面提高；五是固化成果，構建持續(xù)推進管理提升的長效機制。

白朋鳴表示，應盡快建立有效的央企內部運行機制，加強海外投資的監(jiān)督；提高對境外企業(yè)財務管理的能力，通過加強央企對境外子公司財務的控制力，降低海外投資財務失控的風險；針對央企海外投資的風險，建立海外直接投資保證機制，設立專門的擔保機構，增強單個央企抵御風險的能力。

在3家大型央企董事會的工作報告專題會議上，邵寧強調，以中鐵建總公司、中鐵工程總公司和中國冶金科工集團等3家企業(yè)為代表的企業(yè)董事會，要注意主業(yè)市場的變化，研究未來企業(yè)業(yè)務組合的調整方向，制訂長遠的發(fā)展規(guī)劃。在企業(yè)實施 “走出去”戰(zhàn)略過程中，要加強海外項目的管理，要加強人才隊伍建設，提高企業(yè)國際化經營能力。

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國資委：央企重大腐敗案情報告將納入評價管理

每經實習記者 王雅潔 發(fā)自北京

近日，國資委紀委書記、黨委委員強衛(wèi)東針對中央企業(yè)反腐倡廉管理問題指出，截至目前，央企的反腐工作還存在一些問題和不足：部分企業(yè)黨風廉政建設責任制落實不到位；反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學的考核評價機制；對查辦案件工作指導不夠，大案要案仍然時有發(fā)生；部分企業(yè)監(jiān)督資源整合不到位，監(jiān)督工作協(xié)調性機制不健全。他透露，國資委未來工作的重點之一，是完善央企反腐的制度建設，建立考核評價機制，將重大案情報告納入評價管理。

這是國資委繼本月提出規(guī)范央企老總職務消費以來，第二次將央企的反腐工作提上日程。

對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，將央企重大腐敗案情報告納入評價管理，能夠促使央企責任人在行使權力時更加規(guī)范，為央企海外投資等重大決策打好基礎。

中投顧問高級研究員薛勝文告訴《每日經濟新聞》記者，央企重大腐敗案情頻發(fā)的原因在于：一方面存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，相關監(jiān)督部門缺乏獨立性；另一方面懲罰力度不大，對腐敗案件的涉案人經濟制裁、政治權利等處罰力度偏松，使得某些官員鋌而走險。

強衛(wèi)東指出，國資委未來的工作重點之一，是完善央企反腐的制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。企業(yè)各級領導班子要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，企業(yè)主要負責同志要認真履行第一責任人職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進。

未來反腐的關鍵或在于探索建立考核評價機制。強衛(wèi)東透露，正在研究新的央企反腐倡廉工作評價標準和辦法。即把領導重視程度、述廉議廉、民主生活會、紀委書記履職情況、反腐倡廉制度建設、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報告等內容納入評價管理。要將獎懲與經營業(yè)績考核掛鉤，結合業(yè)績考核評價、綜合考核評價等相關規(guī)定，對發(fā)生違紀違法問題的企業(yè)和相關負責人，在經營業(yè)績考核中體現(xiàn)獎懲。要加強紀委書記（紀檢組組長）述職工作，制訂有關辦法，規(guī)范述職內容，督促各級紀委書記（紀檢組組長）履行職責。

薛勝文認為，嚴格的監(jiān)管是發(fā)現(xiàn)并解決違法違規(guī)行為的重要手段，是保障反腐倡廉工作有效開展的重要方式。央企應當將自身監(jiān)管資源加以整合，并交予獨立的監(jiān)管機構，確保監(jiān)察工作獨立、合法、迅速有效地開展。