新規(guī)劃發(fā)力國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)：裝機(jī)4年擬擴(kuò)5倍

李彪每經(jīng)記者原金發(fā)自北京 中國(guó)光伏產(chǎn)品大半市場(chǎng)位于歐洲的格局，在未來(lái)3年有望逐步改觀。前日（9月12日），國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到2015年底我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦(21GW)以上。這意味著屆時(shí)中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量在2011年基礎(chǔ)上將擴(kuò)大5倍。 在歐盟立案調(diào)查中國(guó)光伏產(chǎn)品之際，相關(guān)部門鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，顯然有對(duì)沖光伏行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之意。 外來(lái)壓力給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)契機(jī) 截至2011年底，德國(guó)已實(shí)現(xiàn)光伏總裝機(jī)約25GW，并鎖定到2020年實(shí)現(xiàn)52GW的目標(biāo)，而中國(guó)光伏總裝機(jī)僅為3.6GW。 2011年，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量成為世界之最，但發(fā)電量?jī)H占我國(guó)全年發(fā)電量的1.55%，光伏發(fā)電量不到0.1%?！拔覈?guó)新能源的成長(zhǎng)空間很大?！敝袊?guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 近幾年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在核心技術(shù)上發(fā)展滯后，主要依靠從歐美買進(jìn)高純度多晶硅，生產(chǎn)光伏產(chǎn)品再出口到海外的模式，也就是業(yè)界所謂的“兩頭在外”，這也使我國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，既擺脫不了國(guó)外的技術(shù)控制，也難脫離對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴。 受到歐盟“雙反”調(diào)查的影響，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的外來(lái)壓力，但這也給我國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展提供了較好的契機(jī)。發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 在當(dāng)前，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興國(guó)際市場(chǎng)、淘汰落后產(chǎn)能等措施都可以促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但管理體制滯后的負(fù)面影響也不容忽視?！肮芾眢w制的完善比技術(shù)發(fā)展本身更重要?！泵蠎椾聘嬖V記者，分布式發(fā)電管理辦法、分布式發(fā)電上網(wǎng)管理辦法和可再生能源上網(wǎng)的配額制等文件都已經(jīng)出來(lái)，但還沒有正式公布?，F(xiàn)實(shí)情況是文件好定，執(zhí)行較難，比如配額制難以執(zhí)行等都牽涉到了電力體制改革的問(wèn)題。 歐盟撤案可能性小 據(jù)專家介紹，我國(guó)光伏產(chǎn)品90%左右依靠國(guó)外市場(chǎng)，內(nèi)銷只有約10%，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)分依賴也給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多變數(shù)。 歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案以后，商務(wù)部已派遣代表團(tuán)前往歐盟進(jìn)行貿(mào)易磋商，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)也在積極配合歐盟調(diào)查。但在專家看來(lái)，爭(zhēng)取歐盟撤案的可能性并不大。 孟憲淦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“據(jù)了解，歐盟立案需要占?xì)W盟光伏產(chǎn)業(yè)25%份額的企業(yè)同意，撤案則需要占光伏產(chǎn)業(yè)50%份額的企業(yè)贊同，因此撤案的可能性較小。” 吳鐘湖也持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行“雙反”的可能性比較大，不過(guò)即使最后作出裁決，關(guān)稅也會(huì)比美國(guó)低。 由于歐美市場(chǎng)占據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口絕大多數(shù)的份額，兩大市場(chǎng)的步步“圍剿”給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力。全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長(zhǎng)曾少軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“兩頭在外”讓光伏企業(yè)的命運(yùn)掌握在了別人手上，盡管這兩年國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)也正在逐步放開，但仍然是杯水車薪，遠(yuǎn)水難解近渴。 基于此，能源局《規(guī)劃》的出臺(tái)，有望扭轉(zhuǎn)上述不利局面，也有望成為國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的一道曙光。 ·新聞?dòng)^察 企業(yè)界擔(dān)心規(guī)劃“遠(yuǎn)水難救近渴” 每經(jīng)記者喻春來(lái)發(fā)自北京 9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》“橫空出世”，讓A股市場(chǎng)的光伏板塊各股昨日（9月13日）早盤一度集體爆發(fā)。 “這是一個(gè)積極的信號(hào)?！蹦彻夥髽I(yè)高層在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。不過(guò)也有企業(yè)界人士擔(dān)憂地稱，“十二五”規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，但國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)眼前最重要的是邁過(guò)歐盟調(diào)查這個(gè)“坎”，因此上述規(guī)劃恐怕有點(diǎn)“遠(yuǎn)水難救近渴”。 有行業(yè)分析師認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)所面臨的困境不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)規(guī)劃就能解決，需要在資金、人才、技術(shù)、管理等方面給于實(shí)質(zhì)性的支持，而在規(guī)劃中，電價(jià)補(bǔ)貼、并網(wǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題暫時(shí)還沒有出現(xiàn)解決的跡象。 根據(jù)規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。尚德電力高級(jí)副總裁洪曙光在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此前傳聞中“十二五”末裝機(jī)容量達(dá)到40GW沒有作為硬性指標(biāo)寫進(jìn)規(guī)劃中，“這有些讓大家失望?！? 對(duì)此中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)一再上調(diào)，短時(shí)間內(nèi)由5GW調(diào)至21GW，業(yè)界已經(jīng)質(zhì)疑聲不斷，若再盲目升至40GW勢(shì)必掀起軒然大波。不切實(shí)際的目標(biāo)非但不能幫助光伏企業(yè)脫困，還會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模上馬光伏電站項(xiàng)目，使得產(chǎn)能過(guò)剩局面進(jìn)一步惡化。蕭函表示，此次規(guī)劃出臺(tái)為光伏行業(yè)發(fā)展奠定了良好基調(diào)，有助于企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 英利總裁辦副主任梁田也認(rèn)為，上述規(guī)劃是一個(gè)好的信號(hào)，說(shuō)明國(guó)家沒有看衰而是力挺國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，這也給投資者發(fā)出了未來(lái)產(chǎn)能數(shù)量和布局的信號(hào)。2500億的光伏電站投資將直接利好全產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)都將從中受益。但梁田也表示，雖然規(guī)劃長(zhǎng)期利好光伏產(chǎn)業(yè)，然而從規(guī)劃到項(xiàng)目落地實(shí)施需要一個(gè)周期，因此短期內(nèi)提振力量恐有限?！埃ü夥髽I(yè)）更重要的是邁過(guò)眼前這個(gè)‘坎’?！? 規(guī)劃中指出，要盡早實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”，對(duì)此蕭函認(rèn)為，如果沒有配套措施，這一規(guī)劃難免會(huì)淪為一紙空談。要想大量拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，必須大力發(fā)展分布式發(fā)電，同時(shí)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只有這幾點(diǎn)做好了才能真正起到拉動(dòng)的作用。 蕭函表示，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)洗牌漸行漸近，多數(shù)中小企業(yè)或面臨破產(chǎn)危機(jī)，全產(chǎn)業(yè)鏈將面臨大整合。短期內(nèi)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)難以有所起色，能否順利突圍還有待進(jìn)一步觀察。