政治表態(tài)難抑中歐光伏爭端 歐盟不買默克爾的賬？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

盡管歐洲光伏制造商7月24日向歐盟提起的對華“反傾銷”調(diào)查申請要到本周的截止時點(diǎn)才會得出立案或不立案的結(jié)論，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多個權(quán)威渠道獲悉，最終答案恐將是歐盟已確認(rèn)擬對華光伏產(chǎn)品正式發(fā)難。

號稱歐盟最有權(quán)勢女人的德國總理默克爾剛剛結(jié)束訪華離京，并留下“希望歐盟委員會、有關(guān)企業(yè)與中方一起嘗試通過溝通交流來排除和解決問題，不要啟動反傾銷程序”的言論，但話音未落，歐盟委員會（以下簡稱歐委會）便駁了默克爾的面子。

這頗有些 “人走茶就涼”的意味。但接近此案的權(quán)威人士透露，因?yàn)闅W盟具有發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的權(quán)利，成員國無法干預(yù)，因此盡管德國總理在中國作出了政治表態(tài)，但也僅僅屬于外交層面，法律層面還需要看歐盟的決定。

傳歐委會擬立案調(diào)查

根據(jù)日程安排，9月6日前，歐委會需決定是否針對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行立案，但有媒體報(bào)道說，8月31日歐盟就已向中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會，確認(rèn)將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者求證后得知，盡管未正式發(fā)布，但立案幾成定局。一家國內(nèi)光伏企業(yè)的人士也告訴記者，對反傾銷企業(yè)早已有所準(zhǔn)備。

盡管如此，歐盟若最終發(fā)難，后果仍不堪設(shè)想。歐洲是中國第一大光伏產(chǎn)品輸出地，德國和意大利市場更是重中之重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏組件有74%安裝在歐洲。

根據(jù)程序，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放問卷，給予1~2個月的答復(fù)時間。在立案60天到9個月之間，歐委會將作出初裁，企業(yè)也有被征收臨時反傾銷稅或繳納保證金的可能。

從目前記者掌握的信息來看，歐盟并沒有針對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案，但光伏巨頭英利公司總裁特別助理陳卓告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，歐盟恐怕并非沒有這方面的打算，這可能是一個貿(mào)易救濟(jì)的技術(shù)性問題，以前也有先立反傾銷而后反補(bǔ)貼的案例，最后兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果一并公布。

案件終裁時間大概在明年底，如果作出肯定性裁決，對中國企業(yè)的打擊無疑會超過此前美國的“雙反”。

上述權(quán)威人士告訴記者，反傾銷稅率高低主要看調(diào)查期、調(diào)查范圍和替代國，調(diào)查期很可能選擇去年年中至今年年中，由于光伏產(chǎn)品價格每年都有下調(diào)，因此距離現(xiàn)在越近，被判定傾銷的可能性就越大。此外，調(diào)查范圍也可能要比此前美國 “雙反”要廣，美國只是針對電池片，而歐盟則可能針對所有零部件和成品。

“不管稅率是否會高于美國此前針對中國的約30%的反傾銷稅，歐盟若作出肯定性裁決，對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的打擊無疑是企業(yè)難以承受的。”陳卓說道。

默克爾政治表態(tài)難挽局面

上周，默克爾在訪華期間曾不止一次提及希望通過磋商解決中歐光伏產(chǎn)品糾紛。她在會見記者時明確表示，希望歐盟委員會、有關(guān)企業(yè)與中方一起嘗試通過溝通交流來排除和解決問題，不要啟動反傾銷程序。“現(xiàn)在還有時間，所以最好是協(xié)商加以解決。”

但上述接近此案的權(quán)威人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因?yàn)闅W盟具有發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的權(quán)利，成員國無法干預(yù)，因此“溫家寶總理和默克爾的聯(lián)合公報(bào)對此案是沒有實(shí)際影響力的”。

中投顧問能源行業(yè)研究員沈宏文曾表示，目前中國光伏巨頭聯(lián)名上書商務(wù)部，期待國家部門通過政治協(xié)商、貿(mào)易談判等途徑解決此事，不過效果尚未顯現(xiàn)。企業(yè)唯有期待德國總理能盡快說服歐盟相關(guān)人員，避免對華企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。

但上述人士并不同意這種看法，他說，除非默克爾力壓德國發(fā)起訴訟的企業(yè)主動撤回訴訟，要不然歐盟就必須作出積極回應(yīng)，立案也就不可避免，但默克爾要壓制國內(nèi)企業(yè)放棄該案基本上沒有可能。“歐洲目前局勢不好，貿(mào)易保護(hù)主義的聲音很大，默克爾如果強(qiáng)壓，自己的執(zhí)政地位會受到威脅，況且其執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部也有人對該案持積極支持態(tài)度。”在這種情況下，默克爾也只能作出對中國示好的表態(tài)就行。

陳卓也有所懷疑，認(rèn)為默克爾雖然很有政治影響力，但最終決定權(quán)還在歐盟，這就好像是一個地方政府官員去干預(yù)中央政府的事情，恐怕默克爾難以在這兩天內(nèi)將此案“擺平”。

最終“和解”可能性仍較大

默克爾回天乏術(shù)，歐盟若果真作出肯定性裁決，光伏產(chǎn)業(yè)在今年會接連遭受來自美國和歐盟的重創(chuàng)。

沈宏文說，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)“人心惶惶”，對歐盟最終決定非常關(guān)切。若歐盟對華光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，國內(nèi)光伏企業(yè)有可能面臨滅頂之災(zāi)，過半光伏產(chǎn)品將喪失競爭力，出口量大幅縮減，企業(yè)盈利能力將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，本定于昨日（9月4日）在商務(wù)部召開、由部委和光伏巨頭商議對策的會議臨時取消。

但業(yè)界也有聲音認(rèn)為，事實(shí)上企業(yè)并不需要過度擔(dān)心，歐盟此前也曾對中國數(shù)據(jù)卡等發(fā)起貿(mào)易調(diào)查大案，但最終都不了了之。如上述權(quán)威人士表示，此次歐盟立案和最后裁決還是兩回事，立案的目的是希望中國在其他方面讓步，比如說政府采購協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及投資保護(hù)協(xié)定等。“歐盟不會有勇氣真的裁決給中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，畢竟這個時候他們有求于我們的更多。”他認(rèn)為，立案是歐盟根據(jù)法律必須啟動的工作，對此政治家不能影響法律的實(shí)施，但不排除歐盟高層和中國高層內(nèi)部協(xié)商，雙方作出一些讓步，最后不了了之的可能性。

中國手中也還有反制之牌可以打。8月17日，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請，要求對歐盟出口中國的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查，商務(wù)部已經(jīng)受理此案。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國從德國進(jìn)口了7.64億美元的多晶硅材料和3.6億美元的銀漿原料，累計(jì)從海外采購約400億元的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，其中德國和瑞士等歐洲國家產(chǎn)品占近五成。

上述人士說，如果歐盟征反傾銷稅，我們反制，那就會形成貿(mào)易戰(zhàn)。中國的光伏產(chǎn)品每年出口歐盟達(dá)200多億美元，快占到出口總額的10%，如果在這一領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易大戰(zhàn)，對雙方的后果都很嚴(yán)重，誰也承擔(dān)不了這個（后果）。“所以，歐盟最后裁決收懲罰性關(guān)稅的可能性不大”。

陳卓也告訴記者，默克爾不止一次在華就光伏問題表態(tài)，這本身就是很積極的回應(yīng)，雖然短短一兩天內(nèi)很難影響歐盟的態(tài)度，但她在中國的表態(tài)至少說明中歐談判之門仍是打開的，日后通過產(chǎn)業(yè)合作獲得較低稅率乃至終止調(diào)查的可能性并非沒有。