城管局稱“照顧困難群體就業(yè)與生活問題”

每經編輯 每經記者 劉功武 發(fā)自湖南邵陽    

每經記者 劉功武 發(fā)自湖南邵陽

自今年8月1日起，湖南邵陽城區(qū)1000名市容監(jiān)督員正式走向街頭，對亂扔煙蒂、紙屑、橫穿馬路等不良行為進行管理與罰款。罰款金額的八成歸市容監(jiān)督員所有。

此事經媒體報道后，引發(fā)公眾強烈關注，罰沒款項80%歸個人的合法性更受到廣泛質疑。對此，邵陽市城管局局長王大松在接受 《每日經濟新聞》記者專訪時表示，上述措施于理于法并無不妥。

而記者調查發(fā)現(xiàn)，在當?shù)刎斦跃o的情況下不得已采取這一措施，或與解決城市中老年失業(yè)群體的養(yǎng)老及就業(yè)問題有關。

失業(yè)群體成監(jiān)督員主體

8月21日下午，在邵陽市政府旁的白公城賓館前，三、五個市容監(jiān)督員正湊在一起邊閑聊，邊四處觀望。他們的著裝與普通市民無異，若不是細看他們手臂上纏的紅布，與胸前掛著的“市容監(jiān)督員”牌子，他們的身份是不易為人所察覺的。

市容監(jiān)督員們對市容進行管理與對損害市容者進行罰款的條件，除了上述“紅布”與“牌子”外，還有他們輕易不會拿出來的“收據”。

《每日經濟新聞》記者通過調查發(fā)現(xiàn)，邵陽市現(xiàn)有市容監(jiān)督員1000余人，多分布于政府、醫(yī)院以及車站等人口密集區(qū)，年紀多在四五十歲以上。成為市容監(jiān)督員之前，他們中的許多人皆為失業(yè)狀態(tài)。現(xiàn)在做市容監(jiān)督員保底月薪500元，而這并不能達到國家規(guī)定的最低工資標準。

市容監(jiān)督員胡女士告訴記者，自己今年50多歲，以前沒有活干、沒收入。而另一監(jiān)督員老唐已有60多歲，本已過了退休年紀，但因為此前沒有正式工作，也就沒有退休一說，等于是失業(yè)人員。

8月22日，邵陽市城管局局長王大松就邵陽錄用市容監(jiān)督員進行城市管理的相關問題，接受了《每日經濟新聞》記者的專訪。他介紹，全市城區(qū)1000名市容監(jiān)督員，由邵陽市各區(qū)政府下轄的辦事處招錄，由市、區(qū)及辦事處三級城管機構進行管理。市容監(jiān)督員的主要工作職責為管理市民亂扔煙蒂、紙屑、亂吐痰以及過馬路不走斑馬線等。

街頭罰單未見濫開

記者在邵陽調查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)厥腥荼O(jiān)督員并未濫開罰單，對市民不良的行為多是以勸告與教育為主。

多位市容監(jiān)督員說，收費的多少是有規(guī)定的，往地上扔煙蒂、扔紙屑、吐口水、過馬路不走斑馬線，皆罰款10元。在路邊的“線內”停車，收費3至5元。在線外停車，只由交警處罰。

“我們都是以勸說為主，真正罰的并不多。”《每日經濟新聞》記者在與胡女士交談時發(fā)現(xiàn)，自8月1日她開始上街從事市容監(jiān)督工作以來，已經撕掉后留底的收據單細細數(shù)來只有20頁，平均每天也就一頁左右。其每張收據單為10元，也就是說共罰款200元。

但市容監(jiān)督員的罰款行為還是引發(fā)了外界的質疑。北京問天律師事務所律師周澤告訴記者，市容監(jiān)督員對市民罰款是一種行政處罰行為，但市容監(jiān)督員并不具有行政主體資格，其罰款行為顯然是不合法的。

對此王大松認為，市容監(jiān)督員的罰款行為是合理合法的，主要基于兩點理由：一是市容監(jiān)督員是由城管“帶人執(zhí)法，帶隊管理”，每個片區(qū)的市容監(jiān)督員都有城管負責管理，市容監(jiān)督員是協(xié)助城管執(zhí)法，如果有市民不服市容監(jiān)督員的處罰，市容監(jiān)督員不能強制市民交罰款，而是由城管或警察介入解決；其二，市容監(jiān)督員所管理的是極輕微的違規(guī)行為，所處罰的數(shù)額很低，每次處罰最高的為20元，最低的為3元，其中多為10元。

財政難承擔監(jiān)督員工資

當市容監(jiān)督員對市民進行罰款后，會給對方一張收據。對此邵陽市財政局相關負責人稱，這類收據是由各區(qū)政府財政部門統(tǒng)一印制的，是符合相關要求的正式收據。而蓋了辦事處的公章，應該是由辦事處代收款，然后再上交財政。

周澤認為，給予市容監(jiān)督員80%罰款返還比例，是一種為罰款者謀利的行為，而行政處罰是不允許帶有此種謀利性質的。因此，這種做法也是不合法的。

王大松則表示，邵陽市政府作出這樣的決定，一方面是為了提高市容監(jiān)督員的工作積極性，促進他們更好地管理城市環(huán)境衛(wèi)生，另一方面也是考慮到市容監(jiān)督員多為生活困難群體，設此崗位可以解決一部分人的就業(yè)與生活問題。但每個月500元的工資水平低于當?shù)?00元的最低工資標準，為了達到該標準，便將罰款的80%作為績效工資。不過從近期罰款的情況看，市容監(jiān)督員當中罰款最多的為500元，不少人只有200元，按80%的比例計算，其收入還是達不到邵陽市最低工資水平。

王大松稱，市容監(jiān)督員的罰款與收入，完全是按照“收支兩條線”的規(guī)定進行的。市容監(jiān)督員罰款時所開的收據為各區(qū)統(tǒng)一制定，所罰款項由各區(qū)交往市財政，由市財政統(tǒng)一核算后，再將所罰款項的80%發(fā)放至各區(qū)與辦事處，直到市容監(jiān)督員手中。

8月22日，邵陽市財政局相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，當天市里剛開了會議，目前市容監(jiān)督員所罰的款項全部交到區(qū)財政。該負責人稱，全市1000名市容監(jiān)督員，一年的工資開支為600萬元，由區(qū)財政承擔。

這名負責人表示，邵陽市的經濟發(fā)展水平在湖南排名落后，城區(qū)所轄三個區(qū)級財政比市財政更為困難，每年均需市財政撥款，以支持人員開支、城市管理費用等。