國務院：清理行政審批項目 放權廣東改革先行先試

每經編輯 每經記者 黎燁 胡春暉發(fā)自北京、廣州    

每經記者 黎燁 胡春暉發(fā)自北京、廣州

昨日（8月22日），國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定取消和調整314項部門行政審批項目，并批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

行政審批制度改革工作早在2001年就已全面啟動，國務院已先后5批取消和調整行政審批項目。此次國務院常務會議決定將在這一基礎上取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。

簡政放權有益經濟發(fā)展

《每日經濟新聞》記者獲悉，在此次調整之后，國務院共取消和調整2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。

常務會議指出，這次重點對投資領域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。

此舉被指有益經濟發(fā)展。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，7月工業(yè)增加值同比僅增長9.2%，環(huán)比回落0.3個百分點，增長幅度第四個月處于10%下方。此外，7月全國民間固定資產投資增速也出現(xiàn)環(huán)比回落。

對于下一步清理工作，常務會議指出，今后要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

專家建議輕審批、重監(jiān)管

對于廣東省獲準在行政審批制度改革方面先行先試，廣東省體制改革研究會副會長彭澎對 《每日經濟新聞》記者表示，廣東的行政審批制度改革其實已經在行動，現(xiàn)在得到國務院的認可，廣東省可以更大膽地放權。

國務院常務會議指出，廣東省處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經濟社會發(fā)展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分緊迫。在廣東省進行改革試點，對于深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制，具有重要示范意義。

彭澎表示，國務院的批準對廣東省意義重大。廣東在行政審批制度改革上已經走在前頭，以佛山市順德區(qū)帶頭在全省各個市區(qū)推廣，但在改革的過程中也遇到很多困難。比如企業(yè)或者相關項目在廣東省可以通過較少程序就獲批，可到了其他省份就未必合法，很多時候不被承認。廣東省雖然先行動了，但在各省份、各部門之間如何銜接的問題上一直存在顧慮。

“國務院的認可，可以減少政府和企業(yè)的后顧之憂。”彭澎說。

據(jù)悉，廣東省在今年7月正式出臺了《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》和省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄。在第一批目錄中，明確取消的行政審批事項達179項、轉移事項55項、下放事項115項、委托事項5項，全部354個調整事項占到廣東省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上。

廣東省行政審批制度改革的排頭兵順德區(qū)，在本月8日推出“削權名單”，13個部門共清理出1567項行政審批事項，有548項將取消或者優(yōu)化，而原來由政府承擔的76項工作職能將轉移給社會組織來執(zhí)行。

彭澎認為，廣東省得到行政改革先行先試的特權，如果做得好，可以積累經驗并向其他地方推廣。不過在這新一輪的改革中要特別注意，審批放松不能就因此監(jiān)管放松。對企業(yè)的審批開大門，不能對監(jiān)管也開大門，否則偷排、污染、造假等事件可能會更多地發(fā)生，要 “輕審批、重監(jiān)管”。